2013年是中国-东盟建立战略伙伴关系10周年，这一年，中国-东盟关系出现明显缓和，这很大程度上有赖于中国的东南亚新政。中国领导人习近平主席和李克强总理先后出访东南亚，外交部长王毅则一年内四度访问了东南亚国家，他们提出了一系列新概念与新举措，如中国与东南亚国家建立命运共同体，提议与东盟国家商谈缔结睦邻友好合作条约，成立亚洲基础设施投资银行，加强互联互通建设，等等。中国的东南亚新政具有突出的特点：一是安全与政治议题的重要性上升，深化战略互信，拓展睦邻友好成为首要目标，而聚焦经济发展，扩大互利共赢则成为实现目标的关键性手段。二是在外交姿态上表现出相当的灵活性和柔软性，以睦邻友好条约的形式为东南亚国家提供安全保障，将不干涉内政与积极作为相结合，介入缅北地区的谈判，将维护国家主权与塑造稳定的周边安全环境相结合等。中国外交的新动向引起了东南亚及域外国家的普遍重视，并将会对未来5～10年中国与东南亚关系产生深远影响。

南海问题是目前中国与东盟关系中最重要的安全议题。2013年，南海局势相对平缓，相关争端国之间没有出现激烈的海上摩擦。但是，南海问题的法理化斗争加剧，整体局势处于不断发酵之中。同年1月，菲律宾以中国主张并行使在南海九段线内的主权和主权权利与管辖权为由，向联合国国际海洋法法庭提起仲裁。同年5月，中国与菲律宾围绕仁爱礁展开对峙。当然，南海问题也出现了一些缓和的迹象，同年9月，中国与东盟启动了有关《南海各方行为准则》的磋商，而作为南海问题的主要争端国，越南与中国就海上问题开展了合作对话。但是，在中长期时段，南沙争端仍然是影响中国-东盟关系最主要的不稳定因素，并存在激化的可能性。

南海问题与中国-东盟关系存在显著的互动性，二者关系实质上涉及中国如何维护国家核心利益与如何构建睦邻友好周边环境的战略平衡。南海问题的激化会直接阻碍中国-东盟关系的发展，而中国-东盟关系的变化也会缓和或激化南海局势。因此，中国要重视东盟在南海问题上的作用，将多边化与双边化相结合，探寻解决南海问题的途径。这是因为，南海问题日益成为包含领土领海归属及其附属海域划界、相关海洋权益分配、航行自由与安全等多层次的、战略性议题。一方面，中国应该坚持通过双边政治谈判解决南沙岛礁的领土领海争端；另一方面，对于航行自由与安全、海洋资源保护与利用、海上救援等功能性问题，则可以在中国-东盟对话平台上展开，形成多层次、全方位的海上合作格局，这不仅有利于维护中国的周边安全与和平，也能为最终南沙争端的解决创造良好的地区环境。

中国的“东南亚新政”：构建新型关系的外交实践

2013年，周边地区在中国整体外交中的首要地位得到了充分肯定，中国的周边战略日益清晰。在保持外交大政方针延续性和稳定性的基础上，中国领导人积极运筹外交全局，突出周边地区在中国发展大局和外交大局中的重要作用，开展了一系列重大外交活动，先后访问了南亚、中亚和东南亚国家。10月，周边外交工作座谈会在北京召开，这是继江泽民时代召开周边会议后的又一次顶层对话，确定了今后5～10年周边外交工作的战略目标、基本方针、总体布局，明确解决周边外交面临的重大问题的工作思路和实施方案。10916894

习近平在会议上指出，我国周边外交的战略目标，就是服从和服务于实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴，全面发展同周边国家的关系，巩固睦邻友好，深化互利合作，维护和用好我国发展的重要战略机遇期，维护国家主权、安全、发展利益，努力使周边同我国政治关系更加友好、经济纽带更加牢固、安全合作更加深化、人文联系更加紧密。10916895我国周边外交的基本方针，就是坚持与邻为善、以邻为伴，坚持睦邻、安邻、富邻，突出体现亲、诚、惠、容的理念。

上述战略目标与基本原则在中国周边外交中得到了很好的践行，尤其是在东南亚地区。东南亚是中国周边外交发展的优先方向，中国-东南亚关系一度是中国周边外交中的成功范例。从20世纪90年代初对话开始到2003年发展成为战略伙伴，直至今日，中国与东盟的关系得到了长足发展。双方政治互信不断深入，在许多重大国际和地区事务上相互支持，保持了睦邻友好、和谐共处关系。