云南虽然地处中国西南边陲，但地缘优势突出，自古以来就是中国面向东南亚、南亚开放的门户。随着世界经济全球化的加速推进以及孟中印缅四国开放的加速，四国都有加强合作的愿望，而1999年四国学者发起的孟中印缅（BCIM）地区经济合作论坛正好适应了其需求。近年来，随着孟中印缅四国经济的发展和对外开放步伐的加快，四国间的交往与合作愈加频繁。2013年5月李克强总理访问印度，双方共同倡议建设孟中印缅经济走廊，10月印度总理曼莫汉·辛格访问中国，双方发表的《中印战略合作伙伴关系未来发展愿景的联合声明》指出，双方将同孟、缅保持沟通协商，并于12月召开孟中印缅联合工作组首次会议，研究孟中印缅经济走廊建设的具体规划。这不仅使四国学者长期推动的BCIM次区域合作上升为国家战略，而且也有望使建设孟中印缅经济走廊成为四国合作的新亮点。今后四国如能紧紧抓住机遇，不断深化次区域合作，必将对四国的开放、合作与发展产生深远影响。

BCIM次区域合作的缘起、发展与现状

尽管BCIM四国加强合作的原因很多，但可归纳为三大原因，即历史、现实和国际因素。20世纪90年代特别是21世纪以来四国合作不断深化，各方面都取得了较大成绩。

（一）BCIM次区域合作的缘起

1.历史因素

BCIM四国合作与交流有悠久的历史。2000多年来，孟中印缅地区的联系十分紧密。根据国内外大多数学者的意见，中国西南与印度的通道最晚到公元前4世纪末就已开通。这条从四川成都起步，经云南过缅甸抵印度的“蜀身毒道”又被称为“西南丝绸之路”。它比“北方丝绸之路”开通的时间还早。除蜀身毒道外，还有“安南通天竺道”“南海道”“永昌道”等与今天的印度、缅甸和孟加拉国相连。到了近代，尽管印缅先后沦为英国的殖民地，但英国人为了掠夺其资源，在印缅修建了大量交通线，使云南与缅甸、印度、孟加拉国的通道仍然保持畅通。抗日战争期间，滇缅公路、史迪威公路、驼峰航线、中印输油管道相继开通，为世界反法西斯战争的胜利作出了巨大贡献。在长期的交往中，双方互通有无，促进了彼此文化交流和经济发展。尽管第二次世界大战后孟中印缅四国由于种种原因合作并不多，但四国之间的交流与合作也一直都没有中断过。这为相互毗邻的孟中印缅开展次区域合作奠定了基础。

2.现实原因

第二次世界大战后，发展已成为世界潮流。尽管孟中印缅四国在此期间经济都获得了发展，但与发达国家及亚洲“四小龙”相比差距越来越大。在和平、发展、合作成为时代潮流的大背景下，孟中印缅四国都先后推行了改革开放的政策，以加快经济发展和摆脱贫困，这为四国之间的经济合作提供了前提条件。特别是中国从20世纪70年代末、印度从20世纪90年代初进行全面改革和开放后，主动改善发展环境，广泛吸引外资，加强与世界经济的联系，促进了经济快速崛起，并在世界产生了重要影响。但由于开始的开放彼此都是为了吸引外国资金、技术、人才和管理经验，其目光都投向了发达国家或比自己发展水平高的发展中国家，而对周边不发达国家的合作是有所忽视的。随着自身开放进程的加快和经济实力的增强，周边地区成了扩大开放、促进发展的重要环节。由此，作为彼此相邻的国家产生了加强合作的愿望。中国为了扩大发展空间，逐步推行了全方位开放的政策，自然要加强包括孟印缅在内的周边国家合作。而孟印缅也希望搭乘中国经济的快车加快发展。印度、孟加拉国在20世纪90年代推行了“向东看”的政策，加强了与东盟和中国的经济合作。缅甸在1988年实行军政府执政后需要摆脱国际孤立状态，也希望与周边国家加强合作，以“成为一个现代、发展与和平的国家”10916919。1997年7月23日缅甸加入东盟。同年，缅甸与孟加拉国、印度等成立了孟印缅斯泰经济合作组织（BIMSTEC），又称为环孟加拉湾多领域经济技术合作组织。四国共同的以开放促发展的政策都需要扩大与周边国家的经贸合作，这为相互毗邻的孟中印缅四国开展次区域合作提供了内在动力。

3.国际环境

冷战结束后，世界经济全球化和区域经济一体化加快推进，世界范围内的各种区域合作组织迅速兴起和不断发展，各国之间的相互联系、相互依存更加紧密。北美自由贸易区、欧洲联盟、亚太经合组织、东南亚区域合作联盟等区域、次区域合作机制不断发展，并在