中南半岛是亚洲南部三大半岛之一。旧称印度支那半岛（Indo-China Peninsula），又称中印半岛。位于中国和南亚次大陆之间，西临孟加拉湾、安达曼海和马六甲海峡，东临南海，为东亚与群岛之间的桥梁。中南半岛包括越南、老挝、柬埔寨、缅甸、泰国及马来西亚西部，是世界上国家第二多的半岛。10916987中南半岛一直是亚太地区多个大国力量的交汇地带。近年来，因国内政治、经济转型，政党纷争、政府轮替带来的震荡效应及因民族和宗教问题引发的冲突成为多个中南半岛国家国内安全的主要议题。此外，随着地区安全形势的变化，中南半岛在亚太大国博弈中的地位也日益凸显。

一 中南半岛安全局势

1.中南半岛国家国内安全形势

2013年，中南半岛国家中，缅甸政局基本保持稳定，一个突出的表征是总统登盛和主要的反对派全国民主联盟领导人昂山素季在政治改革及国家和解进程中已能够相互合作。自2011年开始的民主化进程没有出现停滞。缅甸政府军与人口众多的少数民族克伦族和禅族已经签署了停火协议。但政府军与少数民族反叛者的战斗在一些边境地区仍在持续。10916970

值得关注的是缅甸佛教徒与穆斯林之间的暴力冲突烈度在持续上升，并有外溢至马来西亚和印度尼西亚之势。前东盟秘书长素林指出：这种冲突的激化态势将对本地区产生广泛的战略和安全上的影响。自2012年6月以来，约200人（大部分是穆斯林）在佛教徒和穆斯林的冲突中丧生。2012年暴力行为主要发生在若钦邦，2013年逐渐蔓延至缅甸全国。2013年5月份，东北缅甸佛教徒聚集的腊戍再次发生骚乱，佛教徒民族主义者焚烧穆斯林住宅及不加区分地进行杀戮。这些袭击事件据称与佛教极端民族主义组织“969运动”有关。10916971

在马来西亚和印度尼西亚也出现了佛教徒与穆斯林关系的紧张现象。发生在吉隆坡的缅甸穆斯林袭击缅甸佛教徒的行为使得整个地区风险徒增。按联合国难民署（UNHCR）的统计，在马来西亚有83000名缅甸难民，其中28000人是缅甸西南部若钦邦的穆斯林罗西雅人。缅甸政府要求马来西亚政府尽最大努力保护在马缅甸公民，并采取行动打击袭击者。缅甸派出高级代表团赴吉隆坡了解局势，如果其公民受到不公正对待即提出抗议。在缅甸，佛教徒迫害穆斯林的态势没有缓解。最大的伊斯兰国家印度尼西亚反应强烈。印尼政府表明将继续支持在缅甸的穆斯林少数民族，并许诺100万美元援助缅甸穆斯林。支持还来自印尼的伊斯兰强硬分子，被囚禁的激进组织领导阿布·贝卡·巴沙尔写信给登盛总统，威胁要针对缅甸迫害罗西雅人的行为发动圣战。

在马来西亚，居住着佛教徒和穆斯林的难民营发生暴力事件并导致人员伤亡。在印尼，也发生了多起未能得逞的穆斯林针对佛教徒的暴力袭击事件。2013年5月，警察挫败了一起针对缅甸驻印尼使馆的爆炸袭击。在缅甸驻印尼使馆外，1000余名印尼穆斯林游行，反对缅甸迫害穆斯林，支持巴沙尔的圣战主张。同样的抗议还发生在棉兰（Medan）、苏鲁和中爪哇。

如果事态得不到有效的控制，缅甸所引发的穆斯林激进活动将外溢至整个东南亚。缅甸佛教徒与穆斯林之间的暴力冲突不可避免地冲击了缅甸的民主化进程，也影响缅甸与其他东盟国家，特别是印度尼西亚、马来西亚等国的关系。一旦暴力冲突造成严重的人道主义危机，缅甸的国际形象及与西方的关系也将严重受损。

2013年越南国内政局基本平稳，该国国内民众对征地、腐败、贫富差距分化等问题的不满度在上升，在互联网上开始出现越来越多对政府不满的声音。越南政府开始了新的网络整肃。2013年上半年，已有46人因在网上从事“反政府活动”获罪（超过2012年获罪人数总和）。两名知名博主在6月份也被逮捕。10916972越南政府日前颁布禁令，规定网络用户在私人博客或社交网站不得张贴、转发如时事新闻一类的“公共信息”。泰国《曼谷邮报》援引一名不愿透露姓名的西方驻越南使馆外交官的话说，新法令让越南当局在逮捕上述人士时有了更明确的依据。

2013年5月中越南海纷争在越南再次引起强烈反响。越南外交部5月27日称，中国渔船20日在越南专属经济区驱逐、冲撞越南渔船，6月2日越南首都河内再次爆发反华抗议活动，约150名越南人聚集在河内市中心抗议中国“侵占越南领海”。越南安全部队随即驱散抗议人群，并逮捕30名抗议者。路透社认为，执政的越南共