新挑战与新竞争：“新型大国关系”概念的提出

“新型大国关系”的概念最早是针对中美关系而提出的，中国政府将其作为中美外交发展的方向，后被推而广之，应用到与其他大国关系的塑造中。2012年7月，习近平在“世界和平论坛”开幕式致辞讲话中指出：“中美正在积极探索构建相互尊重、合作共赢的新型大国关系，这符合中美两国和世界的共同利益，也将是国际关系史上的一个创举。中国将继续推动各大国客观理性看待彼此战略意图，尊重各自利益关切，加强在重大国际和地区问题上的协调合作，着力构建21世纪新型大国关系和国际关系。10916988

中国提出建立中美之间的“新型大国关系”，一方面是中国坚持走和平发展道路，另一方面是在客观上，中国需要和美国协力处理两国所共同面对的问题与挑战，而这些问题大多是非传统安全问题。非传统安全问题的凸显，不但对中美这两个世界上重要的国际行为体构成安全威胁，更容易让彼此之间意识到合作的必要性与紧迫性。从一定意义上说，非传统安全问题的产生和凸显，是“新型大国关系”概念提出的重要原因。

从内容上说，非传统安全主要是指除军事、政治、外交冲突以外的其他对主权国家及人类整体生存与发展构成威胁的因素。非传统安全问题主要包括：经济安全、金融安全、生态环境安全、信息安全、资源安全、恐怖主义、武器扩散、疾病蔓延、跨国犯罪、走私贩毒、非法移民、海盗、洗钱等。10916989

非传统安全问题具有跨国性，不仅会对某个主权国家形成威胁，而且其他国家的安全也会受到不同程度的波及；非传统安全问题具有不确定性，非传统安全问题的产生根源不仅仅局限于国家，还可能来自个人、组织或集团；非传统安全问题具有转化性，如果非传统安全问题得不到及时的解决，很可能威胁到国家的传统安全，激化国家之间发生武装冲突或局部战争。

以网络安全问题为例。中美是网络使用大国，但也是网络安全不断受到威胁的国家，一度互相指责，打网络“口水战”，尤其是在2013年更是“激烈不断”。美国称自己是中国“黑客”攻击的受害者，中国军队和国家机关都参与针对美国的黑客袭击事件，奥巴马甚至暗指中国是网络攻击事件的幕后支持者，表示中国的黑客袭击已经成为威胁中美关系发展的因素。美国国务院副国务卿罗伯特·霍马茨更加“明目张胆”地对外宣称，华盛顿相信源自中国的网络侵入和窃取行为已达到“严重高度”，这不但破坏双边互信，且长久以往反噬中国利益。对于美国的指责，中国予以坚决反击。中国国防部称，包括国防部网在内的中国两大军方网站，2012年遭受来自境外的攻击月均达14万余次，其中来自美国的攻击几乎占三分之二。对于国防部的说法，中国互联网的数据显示，2013年1～2月，中国境内190余万台主机和超过1.14万个网站遭受来自境外的攻击，其中主要是来自美国。10916990

现在，美国国家情报委员会已经把网络袭击的威胁置于跨国威胁清单的最前列，其严重性超过了通常主导该清单的大规模恐怖主义袭击以及在2009年被视为美国头号威胁的金融危机，正如美国连续推出的《网络空间国际战略》和《网络空间行动战略》所显示出的推行全球网络战略。同维护网络霸权的强势姿态一样，美国试图通过“先发制人”的策略来打造自己在网络安全领域的领先地位，如运作有关遭遇网络攻击后防御及反击的新规则、扩编网络技术人才、策划网络进攻行动等。而作为网络攻击严重的另一个大的受害者——中国，则一直倡导构建一个和平、安全、开放、合作的网络空间，希望和美国一起探索实现网络安全的国际规则和机制。2011年中国与俄罗斯等国家向联合国提交了“信息安全国际行为准则”草案，该草案被称为网络空间国际规则的“中国方案”，是中国希望在网络安全议题中所提供的公共安全产品。

网络安全的共同威胁已经使中美表现出一定程度上的共同认知与合作意愿，尤其是斯诺登事件发生后，美国在网络问题上的谈判筹码降低，中美在网络问题上形成对话机制的迫切性凸显。2013年6月，参加香格里拉对话的美国国防部长哈格尔在“美国亚太区域安全政策”演讲时表示，网络入侵的行为已经影响到了包括中国在内的所有国家。这说明亚太地区各国有基于这一问题的共同利益，中美两国加强网络安全合作，是共同利益和共同