一 跨境环境影响评价责任在国际法上的兴起与发展

环境影响评价（Environmental impact assessment，下文简称环评或EIA）是指分析、预测和评估规划活动可能造成的环境影响，列明预防、控制或减轻不良影响的措施，提出更好的替代方案，并跟踪评价结果实施的一项预防性程序。919383作为环境决策程序的一大变革，环评发轫于美国1969年的《国家环境政策法》。919384如今，百余个发达和发展中国家已经制定了本国的环境影响评价法。环评制度不仅在国家之间横向传递，它还逐步渗透到建立在主权基础上的国际法之中。尤其是，随着非歧视、非损害、代际和代内公平、合作与可持续发展等国际环境法律原则的确立和发展，环评作为实施这些原则的重要工具被纳入国际法的众多传统和新兴领域，如海洋法、国际水道法、气候变化、生物多样性保护、跨境损害与国家责任、南北极生态保护等。

跨境和国际情境下的环境影响评价活动跨越了主权国家的边界，它也因此与国内的环评存在一定的区别。跨境环评涉及敏感的主权、跨境的公众参与、跨国磋商，要求双边、区域或国际合作，需要协调相互冲突的国内立法，而且环评结果的执行也跨越了国家边界。919385如今，对可能给他国造成重大负面影响的规划项目实施环境影响评价已经成为一项重要的国际法律责任，国际法也以公约、条约、国际习惯、司法判例和国家实践等形式在若干领域构建起内容和形式均存在一定差异的环评制度。这些法律渊源是研究国际水法上EIA责任的基础，也对完善跨国界水资源开发中的环评制度具有重要的参考价值。

（一）环境影响评价在国际法上的兴起与早期的非强制性法律文件

在1972年的联合国人类环境会议上，环境影响评价已成为一个热门话题，《斯德哥尔摩宣言》（草案）的第20条就暗含了环评责任。919365由于发展中国家担心发达国家以环评遏制其发展，该条最终并未被纳入宣言之中。919366但是，联合国人类环境会议通过的《人类环境行动计划》中的多项建议直接提及了EIA。919367斯德哥尔摩会议后，联合国大会与联合国环境规划署（UNEP）通过的若干法律文件进一步明确了EIA责任。其中，UNEP于1978年通过了《关于两个或多个国家之间共享自然资源保护与协调利用的原则》（草案），其第4项原则要求，如果一活动可能对其他资源共享国的环境造成重大影响，活动规划国应在批准或开展任何此类活动前评价其环境影响。919368

上述法律文件仅要求有关国家在特定情形下实施EIA，但未明确相关的具体程序和要求。随着环评制度在国内法上的不断细化和完善，自1983年起，UNEP担负起EIA国际立法的任务，并于1987年通过了《环境影响评价的目标与原则》（UNEP环评目标与原则）。919369应该说，由美国和欧洲发达国家发起和主导的UNEP环评目标与原则深受美国《国家环境政策法》与欧共体《环境影响评价指令》的影响，919370它也构建起一套较为完备的EIA制度。譬如，为断定是否应对一活动启动环评程序，环评目标与原则采纳了美国法中的初步环境评价方法以及欧共体指令中的清单加进一步界定的方法。919371EIA报告的内容也与美国法中环评的范围非常类似。919372环评目标与原则的第7～9项原则要求在对一活动的环境影响作出决定前给相关政府机构、公众、专家及利益集团适当的机会发表意见。对跨境活动的影响评价，UNEP环评目标与原则未作特殊规定，第10～11项原则仅要求有关国家在具体操作过程中参照国内法的相关规定。值得一提的是，UNEP环平目标与原则虽然要求有关国家在EIA的基础上进行通告、信息互换和磋商，但它并不强制要求有关国家就规划活动可能造成的环境影响进行磋商。

世界环境与发展委员会于1987年发布了《我们共同的未来》，首次将环境影响评价与可持续发展密切联系在一起。9193731992的《里约宣言》将EIA纳入可持续发展的要求之中，并强调了EIA的跨国性和公众参与性。随着多项环保原则为国际社会所普遍接受，EIA也逐步发展成为国际环境治理中不可或缺的一项制度。

（二）环境影响评价在国际法诸领域中的确立与相关公约

条约是现当代国际法最主要的渊源。对环境影响评价而言，其渊源也突破了早期宣言等非强制性的法律文件，并以不同形式出现在众多国际、区域和双边条约之中。在规定了EIA责任的众多造法性条约中，较为重要的要属1982年的《联合国海洋