第一节 概述

全球范围内，关于自然灾害事件和人口受影响趋势的不少统计数据表明，受影响人数的增加幅度大于灾害事件次数的增加幅度。根据2009年5月下旬发布的《减少灾害全球评估报告》，在地震、洪水、热带风暴、泥石流等自然灾害突发时，孟加拉、中国、印度和印度尼西亚等亚洲国家人口所面临的风险最大；全球灾害风险的分布很不均匀，灾害风险与贫困之间存在密切联系，灾害造成的死亡及财产损失突出地集中在贫困国家和贫困人口中。922851在我国，据民政部数据，目前各项社会救助制度纳入的救助对象总数超过1亿人，其中，每年有7000万左右的灾民能够得到灾害救助。922852

为什么贫困地区和贫困人群更深地受到自然灾害的影响？灾害和妇女贫困有着怎样的联系？如何在防灾、备灾、救灾和重建中有效地防范、缓解和改变妇女贫困现象？本文将从文献和实例研究的角度，对有关概念、实践和行动进行梳理，并提出政策建议和展望。

一 关于灾害、贫困及其和妇女关系的讨论

最近10多年来，人们对于贫困的认识已经超越了传统经济学的收入贫困概念，或者以食物摄入量衡量的狭隘定义，拓展到了人类贫困概念。世界银行《2000～2001年度报告》指出，贫困不仅意味着低收入、低消费，而且意味着缺少受教育的机会，营养不良，健康状况差。贫困意味着没有发言权和恐惧等。联合国开发计划署《人类发展报告》和《贫困报告》在Sen的研究基础上采纳了一种更广泛、多元化的贫困和发展的概念：人类贫困是指缺乏人类发展最基本的机会和选择——长寿、健康、体面的生活，自由、社会地位、自尊和他人的尊重。这一定义强调贫困所具有的多元化性质，包括收入水平、人类和社会发展的基本情况如教育和卫生条件、妇女和男性的社会地位和福利、全体公民参与发展过程的能力以及克服人类贫困所需的应付疾病、经济冲击、自然灾害、冲突和歧视的能力。消除人类贫困不仅要增加和利用物质或资本，而且要改善贫困人口的总体资产基础，包括个人、社会、文化、制度和环境资产。此外，消除人类贫困还要注意一些对贫困人口不利的体制，如性别、种族、年龄和残疾。要改变这些可能加剧贫困的制度性因素，仅仅提高收入是不够的。

在这种大背景下，贫困与易受损害性922841的双生关系，也被很多实证和理论研究所阐述，灾害与贫困的关系也日益受到重视。灾害，是灾变引发的人类的灾难。灾害并不是单一的自然因素、不可抗力的结果，而是自然灾变加之人为因素如预防、预警、备灾、抗灾和救灾等方方面面因素的复合产物。同样，不同人群的易受损害性也并不仅仅是自然或生理条件所致，同时还受到文化和制度性因素的影响。

正如本文开头所引用的，大量报告、质性和量化的研究都表明，由于贫困地区人口的易受损害性较高，灾害造成成千上万小康或富庶人群丧失资产和生计、致病致伤致残，因而陷入贫困；而由于贫困人口在灾害面前的易受损害性更大，因此更深地受到灾害的影响，灾害使他们本就困难的生活和生计雪上加霜。

为此，“灾害管理与减少社会脆弱性”、“减少灾害风险和影响，加强准备和应对机制”922842等议题日益受到国际社会的重视（于小刚，2008）。鉴于“灾害依然是可持续发展和减贫的重大障碍”，“灾害依然是对人民和社区，特别是对穷人生存尊严、生计和保障的重大威胁之一”，“我们能够而且必须通过降低社会的脆弱度缓解各种危害带来的苦难”，“尤其是需要加强社区在地方一级减少灾害风险的能力”。922843

社会性别维度则让人们看到，在灾害面前的易受损害性并非男女都一样。无论是发展中国家还是发达国家，妇女都更加容易成为灾害的牺牲品。9228441991年孟加拉热带飓风夺去14万人的生命，其中90%是女性；2003年夏天袭击欧洲的热浪让更多的女性死亡，如在法国大多数死者是老年妇女；美国新奥尔良卡特琳娜飓风祸害最深的是当地最穷困的非洲裔妇女及其子女；2004年12月的印度洋海啸引发的巨灾中，很多妇女由于从来没人教她们游泳和爬树而不能像男人那样逃生……2007年彼得森的论断更让人触目惊心：妇女在灾害面前致死的可能性是男子的14倍！922845

对141个国家的灾害致死情况分析发现，妇女的死亡和她们的经济社会权利状况直接相关，在男女比较平等的社会，男女死亡率基本相当，而不