2001年新阶段扶贫开发以来，贵州一直是全国重点扶贫的省份。2001～2007年，贵州省农村绝对贫困人口从313万下降到216万，净减少97万，低收入贫困人口从558万下降到388万，净减少170万。贵州省农民人均纯收入从2000年末的1374元增加到2007年末的2374元，其中50个国家扶贫开发工作重点县的农民人均纯收入从1262元增加到2056元。2008年，贵州省共减少年收入在1067元以下的农村贫困人口50万人，83个有扶贫任务的县农民年人均收入增长了8%以上。

但10年过去了，贵州仍然是全国贫困人口最多的省份，扶贫开发面临的形势依然严峻。10年间，贵州各级政府在扶贫开发工作中不断摸索和创新，探索出一些扶贫模式，如“晴隆模式”、“顶坛模式”、“印江模式”等，为贵州贫困山区脱贫致富提供了经验。但同时也应看到，在扶贫过程中有的项目的效益不明显，返贫率高依然是一个很大的问题。尽管我国的扶贫政策已经从过去单一的救济式扶贫向开发式扶贫转变，扶贫项目的目标和指标也已经向多元发展，但还需要一个不断实践和总结的过程，以期解决扶贫发展中出现的诸多问题。社会性别平等在扶贫发展中是应该关注的社会目标，如何将其转化为扶贫手段，提高扶贫效率，促进社区和谐，从新的角度解决扶贫发展中遇到的问题和困境，用新的思维来对待下一阶段的扶贫策略，针对这些方面贵州政府在反贫困政策和实践过程中做出了一些有益的探索。本章试图对贵州省的扶贫政策与实践，特别是整村推进扶贫措施中的社会性别实践经验和存在的问题加以总结，并提出相应的建议。

第一节 贵州省新阶段扶贫政策及其社会性别评价

一 贵州省新阶段扶贫政策演进

2000年，《中国农村扶贫开发纲要（2001～2010年）》颁布，标志着新阶段扶贫开发的开始。贵州省委出台《关于切实做好新阶段扶贫开发工作的决定》，确定了50个扶贫开发重点县、934个重点乡镇、13973个重点村，把贵州省新阶段扶贫开发的范围从原来的48个国定贫困县扩大到82个有扶贫开发任务的县，扶贫对象不仅包括尚未解决温饱的贫困人口，而且包括低收入贫困人口。这表明扶贫的范围有所扩大、扶贫对象有所变化，也显示出扶贫的方式和手段将会发生相应的改变。

2003年，贵州省出台了《关于加大新阶段扶贫开发工作力度的决定》，第一次将贵州省贫困人口划分为开发式、搬迁式、救助式三种类型。对基本生活生产条件差、自我发展能力弱，经过帮扶可以解决温饱的156.7万贫困人口，着重实施开发式扶贫，在三年内越过温饱线；对居住在“一方水养不活一方人”地方的46万贫困人口，用10年左右的时间进行搬迁扶贫；对鳏寡孤独、因病因残丧失劳动能力的107.6万特殊贫困人口，则通过建立特困群众救助制度的办法给予长期社会救助。这一分类型差别化的扶贫措施，看到了贫困人口呈现出的差异性，并将重点放在贫困人口摆脱贫困的自我能力上，注重人的发展，已经从输血式向造血式扶贫迈进一步。

2004年，贵州省委又明确提出了“三个基本”的扶贫开发战略思路：即帮助贫困群众改善基本生产生活条件、拓宽增收门路、提高基本素质，解决极贫地区农民的温饱问题。确立了新阶段扶贫开发要走整村推进、产业化扶贫、劳动力转移的开发式扶贫道路。从2004年起，每年实施1000个左右重点村的整村推进计划，到2010年完成所有一类重点村的整体推进工作。至此，贵州省新阶段扶贫开发就形成了“三个三”的发展思路，即开发式扶贫、易地搬迁扶贫和社会保障救助三类扶贫方式；改善贫困地区的基本生产生活条件、拓宽基本增收门路和提高基本素质的“三个基本问题”；重点实施整村推进、产业化扶贫和劳动力培训转移的“三项重点工作”。这一阶段的扶贫措施更加具体化，尽管其扶贫政策的目标还是解决温饱、增加收入、减少贫困人口，但在措施上考虑到了其他社会要素，如人口素质提升、人的能力的增强等；同时将目标瞄准到村，更能有效体现扶贫的成效。

2009年，为促进扶贫开发与社会主义新农村建设相结合，实现贫困地区经济、社会、文化、生态协调发展，在“三个三”的基础上，贵州省将做好社会扶贫工作作为重点。扶贫工作的主要任务确定为每年减少50万以上贫困人口，确保国家扶贫开发工作重点县的农民人均纯收入年均增长幅度高于贵州省农民人均纯收入增长的平均水平。把尽快