建设“幸福扬州”是今后一段时期统领扬州经济社会发展全局的重要导向，是市委、市政府关于加强和改善民生的重要战略部署。市委、市政府在《关于建设创新扬州、精致扬州、幸福扬州的实施意见》（扬发〔2010〕46号）中提出，努力把扬州建设成“人人崇文尚德、家家安居乐业、社会公平正义、追求创新创造、充满人文关怀”的幸福城市。到2014年，城乡居民人均收入分别达3.5万元和1.5万元，全市社会保障覆盖率达95%以上，市民平均预期寿命76周岁以上，城乡居民幸福指数不断攀升。

财政作为政府履行职能的物质基础、政策工具和管理手段，在支持“幸福扬州”建设方面发挥着重要的职能作用。本文对扬州市“十一五”期间财政支持“幸福扬州”建设的状况进行了分析和思考，提出今后一个时期财政支持“幸福扬州”建设的对策和建议。

一 财政支持“幸福扬州”建设的现状

从幸福城市的概念和“幸福扬州”建设的内涵来看，财政支持“幸福扬州”建设的着力点在于支持保障和改善民生，不断完善公共服务体系，推进基本公共服务均等化。近年来，特别是“十一五”期间，扬州市各级财政部门积极调整支出结构，不断加大对教育、医疗卫生、社会保障和就业、文化体育等方面保障和改善民生的支出，把解决老百姓关心的切身利益问题放在首位，着力解决影响民生的突出问题，全面提升人民满意度和幸福感。

（一）财政支持保障和改善民生的支出情况

“十一五”期间，全市各级财政累计安排民生和社会事业支出（关于财政民生支出目前尚无标准统一的统计口径，本文采用的统计口径为城乡公共服务支出科目，但不包括石油价格改革对交通运输的补贴、住房保障和粮油事务支出）389.24亿元，年均增长30.5%，比一般预算支出高4个百分点（如图1、图2所示）。

图1“十一五”时期扬州市民生支出增长情况

图2“十一五”时期扬州市民生支出占一般预算支出比重

“十一五”期间，全市财政用于支持保障和改善民生方面的支出主要包括：教育支出1251374万元，年均增长22%，占全市公共财政支出的19%；科学技术支出176887万元，年均增长42.8%，占全市公共财政支出的2.7%；文化体育与传媒支出108952万元，年均增长9.9%，占全市公共财政支出的1.7%；社会保障和就业支出499735万元，年均增长26.4%，占全市公共财政支出的7.6%；医疗卫生支出326945万元，年均增长33.8%，占全市公共财政支出的5%；环境保护支出189062万元，年均增长49%，占全市公共财政支出的2.9%；城乡社区事务支出641331万元，年均增长54.3%，占全市公共财政支出的9.7%；农林水事务支出698102万元，年均增长30%，占全市公共财政支出的10.6%。从支出总量上看，教育支出最多，占比最高，文化体育与传媒支出最少，占比最低；从支出增幅上看，城乡社区事务支出增长最快，其次是环境保护和科学技术支出，年均增长率均在40%以上，文化体育与传媒增长最慢（如图3、图4、图5、图6所示）。

图3 2006～2010年全市教育一般预算支出增长情况

图4 2006～2010年全市社会保障和就业一般预算支出增长情况

图5 2006～2010年全市医疗卫生一般预算支出增长情况

图6 2006～2010年全市文化体育与传媒一般预算支出增长情况

（二）财政支持保障和改善民生取得的主要成效

“十一五”期间，全市各级财政部门认真贯彻落实市委、市政府的决策部署，充分发挥财政职能作用，大力支持保障和改善民生的制度安排和项目建设，在推进与人民群众生产生活密切相关的民生建设上取得了积极的成效。

1.支持优先发展教育事业

全市各级财政五年累计投入125亿元支持教育事业发展，其中，2010年达36.3亿元。从2006年秋季开始，免除农村义务教育阶段学生学杂费，2007年春季免费义务教育覆盖全市城乡，2010年全市所有义务教育学校生均公用经费全部超过省定最低基准定额。提高义务教育阶段教师待遇水平，全面保障义务教育阶段教师绩效工资改革所需资金。建立健全困难学生资助体系，对义务教育阶段家庭经济困难寄宿生发放生活补贴，补贴标准小学生达到每生每年750元，初中生达到每生每年1000元。从2008年至2010年，市财政共安排资金8100万元，落实中等职业学校学生国家助学金和普通高中助学金政策。从2010起，对中等职业学校农村家