改革开放以来，扬州国民经济快速发展，地区生产总值由1978年的14.38亿元发展到2010年的2229.49亿元；产业结构不断调整优化，三次产业之比由1978年的43.4∶40.5∶16.1调整到2010年的7.24∶55.14∶37.62；城市化进程也明显加速，2010年城市化水平达到56.7%，比1978年提高了45.5个百分点。但是随着交通基础设施的改善、国际产业转移和区域竞争的发展、城市人口与用地规模不断扩展以及资源要素制约和生态环境约束强化，需要进一步优化产业布局，加强产业集聚，提升发展空间，实现可持续发展。

一 扬州市产业布局现状分析

（一）产业发展和布局基础

按照“一体两翼、西进南下东联”的城市发展方向，以及随着沿江开发、沿河开发和市域环路发展战略的实施，扬州“T”型产业布局已经初步形成。

1.沿江、沿河、沿路的产业分工布局基本形成

沿江地区发挥长江黄金水道的优势，大力发展石油化工、汽车船舶、机械装备、新能源、新光源、新材料、智能电网等产业，产业集聚初见成效，2010年规模以上工业总产值和注册外资实际到账占全市比重分别达到80.56%和88.73%。沿河地区积极培育生态特色农业，培育壮大电工电器、纺织服装、食品加工、太阳能光伏等优势产业，形成京沪高速走廊沿线轻型产业基地和优质农副产品生产加工集散基地。实施市域环路发展战略，统筹沿江、沿河和一、二、三产业发展。

2.特色农业区域布局粗具雏形

蔬菜已形成里下河地区水生蔬菜、高沙土地区加工蔬菜、城郊集镇地区的时鲜蔬菜三大片区；花木形成了江都丁伙至大桥的产业带以及邗江、仪征、宝应等点状分布；茶果形成了仪征丘陵片区及其他地区的点状分布；水产形成了里下河地区特色水产及沿江地区长江水产的点状分布；高邮鸭重点分布在高邮的汉留、司徒、郭集重点乡镇；扬州鹅形成了仪征、邗江及高邮相邻区域的种草养鹅基地等。2010年全市粮食总产287.1万吨，占全省的8.87%；已有蔬菜基地面积53万亩，复种面积126万亩，总产量220万吨；全市水产养殖面积近113万亩，其中特种水产养殖达95万亩，全市水产品总产量达38万吨；生猪、肉禽、蛋禽、奶牛规模养殖比重分别达65.4%、77.4%、79.9%和100%。

3.制造业向开发区集聚态势明显

开发园区成为制造业集聚发展的主阵地和创新发展的主力军。2010年，“八区二园”工业销售4820亿元，占全市规模以上工业的85%，支撑作用显著增强，产业特色日益凸显。乡镇工业集中区不断壮大，全市37个乡镇工业集中区入园企业总数5037家，实现工业营业收入2513亿元。特色产业群加快成长，2010年，全市形成15个50亿元以上特色产业群，其中有9个过百亿元。2010年，全市规模以上工业实现产值5873亿元，占全省的6.25%；机械装备、汽车船舶、石油化工三大主导产业实现产值3586亿元，占全市总量的61.1%；新能源、新光源、新材料等“三新”产业实现产值571亿元，成为全市工业发展的先导产业。

4.服务业以集聚区为载体加快发展

商贸和旅游两个服务业特色主导产业地位更加突出，市区“1+4”商业中心（“1”指文昌商圈，“4”指东部的曲江商品集散中心、南部扬州商城副中心、西部京华城商业副中心、北部瘦西湖新天地商业副中心）框架初步成型。现代物流业、信息服务业和金融业加快发展，促进了城市综合服务功能的丰富和完善。服务业集聚区已经成为全市现代服务业发展的重要载体。2007年以来，22个园区被认定为服务业集聚区，其中，江苏信息服务产业基地（扬州）等7家集聚区被认定为省级现代服务业集聚区，集聚区发展粗具规模。全市服务业增加值2010年达到838.78亿元，占全省的4.9%。

（二）存在问题

1.农业产业体系还不健全，特色化不够突出

农业生产规模化、集约化水平仍然较低。龙头企业规模较小，带动力不强，高技术、高附加值的精深加工产品少，没有形成品牌优势。基础设施不配套，抗灾减灾能力较弱。市场营销、技术服务和科技支撑体系尚未健全。

2.制造业集而不群，空间互动性不强

产业以群聚为主，各产业集中区之间价值关联性弱。沿江产业与腹地加工制造业之间缺乏有效联系，产业集群跨区运营态势尚未形成，制造业与物流、研发商务等现代服务业有机互动不足。全市77个乡镇，90%以上的乡镇建立了工业集中区或工业小区。有的建设较早，已有一定的规模，形成了自己的特色产业，但部分工业集中区，进区项目不多，产业集