在2010年农民收入比2004年翻一番的基础上，扬州市“十二五”规划提出2015年农民收入要比2009年翻一番。在连年两位数增长的高基数基础上继续保持较快增长，难度更大、压力更大。当前应加强增收路径研究，研究支撑政策，提供有效保障，力保倍增计划有序实施并顺利实现。

一“十一五”期间扬州市农民增收情况

（一）增收概况

2010年全市农民人均纯收入达9462元，同比增长14.1%，增幅达历史最高水平，首次净增千元以上，四年内连续突破6000元、7000元、8000元和9000元关口，五年内年均增长12.5%，六年内实现了翻一番，连续七年保持两位数增长，自1998年以来增幅首次超过城镇居民人均可支配收入增幅。“十一五”期间，全市农民人均纯收入实现了“从2005年低于全省平均水平61元到2010年高于全省平均水平344元”的历史性跨越（如图1、图2所示）。

图1 全市农民人均纯收入走势

图2 全市农民人均纯收入增幅走势

（二）结构特点

（1）工资性收入成为主渠道，由2005年的3044元增加到2010年的5984元，增长了96.6%；占比由58.4%提高到64%。

（2）经营性收入增长较快，由2005年的1972元增加到2010年的2966元，增加近千元。

（3）财产性收入增势强劲，由2005年的50元增至2010年的117元，增幅达134%。

（4）转移性收入成为重要补充，由2005年的149元增至2010年的395元，增幅达165.1%。2010年全市农民人均纯收入构成如图3所示。

图3 2010年全市农民人均纯收入构成

（三）主要做法

1.加大培训转移促增收

五年来，累计有35万农民参加实用技术培训、30万农民参加农村劳动力转移培训，全市农村劳动力转移率达78%。2010年工资性收入（5984元）已高于2006年农民人均纯收入（5813元）。

2.发展现代农业促增收

五年新增高效农（渔）业面积168万亩，总面积达253.9万亩，高效农业面积占耕地比重为38.2%，高效渔业面积占养殖水面比重为70.2%。新增设施农业面积38万亩，总面积43.58万亩。粮食生产实现连续“七连增”，粮价持续上升。

3.发展二、三产业促增收

大力发展县域经济和农村二、三产业，地区生产总值连续多年高速发展，“十一五”期末是期初的2.9倍。县域经济和乡村二、三产业的快速发展，创造了大量就业机会，全市285万从业人员中，85%以上集中在二、三产业。

4.推进农民创业促增收

全市农民创业人数达3700多人，其中2010年新增1212人，同比增长近50%。

5.实施农村扶贫促增收

全面完成第三轮农村脱贫攻坚工程，组织72个市直部门、企业重点帮扶36个经济薄弱村，共投入帮扶资金4360多万元，实施物业产业项目126个。组织开展“万企联万户、共奔小康路”结对帮扶活动，9770多家企业结对帮扶低收入农户27419户，累计投入帮扶资金1136万元，安排贫困劳动力就业5595人，帮助低收入农户实施创业项目3375个，全市建档立卡的低收入农户全部实现脱贫，人均纯收入稳定在2500元以上。

6.深化农村改革促增收

全市3127个农民合作组织基本覆盖了主要种养业和地方特色产业，合作要素涵盖了农地、集体资产、生产服务、劳务、消费、农家乐、资金服务等，合作领域向农业产前和产后延伸拓展。2010年全市农业适度规模经营面积达240万亩，占耕地面积比重达54%，适度规模经营面积中主要种植业占比超过50%，土地流转面积中股份合作面积超过50%。

7.统筹城乡发展促增收

先后组织实施新农村建设五件实事、新五件实事和“十大工程”，实现了“百村示范、千村小康”。

8.落实惠农政策促增收

坚持加大“三农”投入，按时发放四项补贴，贯彻执行粮食最低价收储政策，推进实施村级公益事业建设一事一议财政奖补和政策性农业保险等各项惠农政策。在全市农民收入结构中，转移性收入五年内年均增长21.5%，领跑其他三项收入。

二 六年倍增计划可行性分析及指标预测

1.上一轮农民收入倍增情况

2004～2010年，全市农民人均纯收入从4677元增加至9462元，六年间实现了翻番有余。2004～2010年全市农民人均纯收入构成及增幅情况如表1所示。

表1 2004～2010年全市农民人均纯收入统计

2.新一轮农民收入倍增计划可行性

“十二五”规划明确，农民收入六年倍增计划以2009年8295元为基数，到2015年达到16700元以上。按六年平均增幅测算，每年增幅应达到12%以上；由于2010年全市农民人均纯收入增幅已达14.1%，则2011～2015年共5年，年均增幅达11.63%即可，比“十一五”期间