“十一五”以来，在社会主义新农村建设进程中，扬州市村级集体经济得到了较快发展，但从全市村级集体经营性收入水平看，大多数行政村基数偏低、自主创收能力不强，迫切需要加大扶持力度、加快发展步伐。本文从宝应、高邮、仪征、江都和邗江等五个县（市、区）1102个村2010年村级集体经济的发展业绩，以及2011年以来各地主要做法的调研入手，旨在客观分析目前发展村级集体经济面临的新形势及主要制约因素，探讨下一阶段加快发展的对策和措施。

一 2010年五县（市、区）村级集体经济状况分析

宝应等五县（市、区）共有行政村1102个（含涉农社区，下同），耕地333万亩，农村总人口282万人，劳动力144万人。2010年，实现三产总产值2010亿元、每村平均1.82亿元，农民人均纯收入9448.87元，比上年增长13.8%（如表1所示）。

表1 五县（市、区）村级组织三产总产值及农民人均纯收入情况

（一）村级组织资产构成分析

五县（市、区）资源性资产总面积38.75万亩，每村平均352亩；经营性资产和货币资金总额18.3亿元，每村平均166.1万元。其中，经营性资产总额14.1亿元，货币资金总额4.25亿元，每村平均分别为127.9万元、38.6万元（如表2、表3所示）。

表2 五县（市、区）村级组织资源性资产构成情况

表3 五县（市、区）村级组织经营性资产和货币资金总额构成情况

（二）村级组织收益构成分析

2010年，五县（市、区）村级组织“三资”收益总额20973万元，每村平均19万元，其中，资源性资产收益9523万元、经营性资产收益10524万元、货币性资产收益926万元，各占45.4%、50.2%和4.4%。五县（市、区）有33个村“三资”收益（集体经营性收入）在100万元以上，但还有264个村集体经营性收入低于5万元，占总村数的24%，其中，宝应县117个、高邮市79个、仪征市33个、江都区19个、邗江区16个，分别占各自行政村总数的47.6%、27%、23.6%、6.8%和11.2%（如表4、表5、图1、图2所示）。

表4 五县（市、区）村级组织资产收益构成情况

表5 五县（市、区）村级组织资产收益分组情况

图1 村级组织收益构成

图2 村级组织“三资”收益总额分组

（三）村级组织负债情况及原因分析

据财务年报统计，截至2010年底，五县（市、区）村级组织债务总额为16.94亿元，每村平均153.72万元，比上年增加50690万元，增长42.7%。其中，负债500万元以上的村45个，占4.1%，无负债的村仅13个，占1.2%。老的债务还不了，新的债务不断发生，村级组织维持正常运转经费严重不足，同时，关系民生的通达工程、环境整治工程、饮水安全工程等仍需推进，致使新的债务持续增加。分析债务形成的成因：兴办公益事业形成债务63326万元，占37.4%；重点工程、园区建设形成债务37265万元，占22.0%；兴办企业形成债务9720万元，占5.7%；欠村组干部工资形成债务8604万元，占5.1%；产业结构调整形成债务7280万元，占4.3%；垫交税费形成债务6956万元，占4.1%；债务利息形成债务4009万元，占2.4%；抗击自然灾害形成债务1838万元，占1.1%；其他因素形成债务30399万元，占17.9%（如表6、表7、图3、图4所示）。

表6 五县（市、区）村级组织负债情况

表7 五县（市、区）村级组织债务分组情况

图3 五县（市、区）村级组织负债情况

图4 村级债务分组情况

（四）村级组织经济收入分类

根据调查显示：五县（市、区）村级组织集体经济形成良性发展机制，实力强的村（年“三资”收益通常在50万元以上）约89个，占8%；村级组织集体经济发展较好，能够维持正常开支，收支大体持平的村（年“三资”收益通常在30万元左右）约170个，占15%；能够维持基本开支、略有欠缺的村（年“三资”收益通常在15万元左右）约200个，占18%；收入低于正常支出需要，不能维持工作正常运转的村（年“三资”收益通常在10万元以下）约650个（其中5万元以下有264个村），占59%。

二 2011年以来各地发展村级集体经济的主要做法

1.强化领导，统一认识

各县（市、区）把扶持发展村级集体经济尤其是薄弱村的发展摆上重要位置，相继根据市委、市政府部署和要求，成立了工作领导小组，党政主要领导、分管领导分别担任组长、副组长，组织部、农工办、农委、财政局、国土局、建