推进统筹城乡发展，是从根本上打破城乡二元结构、解决“三农”难题、构建和谐社会的基本途径，也是经济社会发展到一定阶段，工业反哺农业、城市支持农村的重要体现。改革开放前的重工业优先发展战略以及配套制度安排，使城市化落后于工业化，城乡关系失衡。改革开放后的城市偏向发展战略和分割体制的延续，又使城乡二元结构趋向固化，城乡之间各类要素资源不能自由流动，城乡之间的公共服务、基础设施差距较大，既严重阻碍了农村发展，也影响了全面小康社会建设进程。本文主要分析扬州市统筹城乡发展的主要成效和存在的问题，并有针对性地提出发展思路和相对系统的对策。

一 扬州在统筹城乡发展方面的探索与成效

（一）发展思路

2003年，扬州市委、市政府出台了《关于组织实施“农民人均增收千元、全面奔小康”计划的意见》，首次提出“统筹城乡发展”。之后相继出台了多个文件，主要解决增加农民收入、缩小城乡差别等问题，但伴随经济社会的不断发展，城乡差距拉大趋势尚未得到有效抑制，城乡二元结构仍未打破。为此，2009年、2010年扬州市先后制定了《关于推进市区率先统筹城乡发展的实施意见》、《关于推进社会主义新农村建设的实施意见》和《关于大力推进城镇化的实施意见》，形成了市区和县（市）差别推进统筹城乡发展的格局。工作步骤上以市区为试点和突破口，率先实现城乡统筹发展，重点分市区、沿江地区、市域环路沿线区域、小城镇四个层次加快推进；工作内容及重点突出城乡规划、土地利用、产业布局、就业社保、基础设施建设和环境保护、金融服务、社会事业发展、社会管理“八个一体化”的发展，探索城乡协调发展的新路子；工作方式上强化组织领导、财政投入、舆论宣传、督察考核等，合力推进全市城乡统筹工作。

（二）主要工作与成效

1.建立健全统筹城乡发展工作机制

2006～2009年，扬州以新农村建设和全面小康村创建为抓手，组织市级机关科级干部赴乡镇挂职，直接参与、指导并服务新农村建设，形成了新农村建设组织体系。2009年市委、市政府专门成立了市统筹城乡发展工作领导小组，从市直部门选调人员集中办公，做好全市统筹城乡牵头协调、督察考核和上下联络等工作，各成员单位和各区也成立了工作机构，形成了部门联动、上下衔接、高效运转的工作网络体系，保证了统筹城乡工作有人抓、有人管，一级抓一级、层层抓落实。2010年全市成立了城镇化办公室，牵头做好全市城镇化工作，并明确各成员单位的工作职责、任务和要求。

2.注重规划引领作用

2011年《扬州市城市总体规划（2010～2020）》经省政府审查并报国务院审批，将中心城区划分为59个单元，分别编制控制性详细规划，目前已完成16个控制性详细规划，明确了市区城乡土地、产业、基础设施等规划布局；完成11个重点中心镇总体规划编制，其中6个镇完成了控制性详细规划。全市按照靠近镇区、靠近开发园区、合理照顾耕作半径、注重保持田园风貌特色的原则，做好村镇建设研究，加大农村集中居住区建设。完成全市67个乡镇的总体规划编制和3251个村庄的平面布局规划。目前，全市在建和拟建50户以上规模的农民集中居住点260个，规划户数73478户，已建成27355户。

3.夯实产业发展基础

第一产业以农业园区建设为抓手，大力发展高效农业和设施农业。目前建成农（渔）业园区561个，总面积89.9万亩，其中设施农（渔）业面积43.6万亩，形成里下河水产水禽水生蔬菜、丘陵地区茶果食草畜禽、沿江蔬菜花木、城郊都市农业四大特色产业板块。第二产业围绕石油化工、机电装备、交通运输装备三大主导产业，新能源、新光源、新材料三大新兴产业和纺织服装、食品、工艺玩具等三大传统产业，通过经济开发区、工业园区以及乡镇工业集中区建设，促进产业集聚、集约发展，形成了“八区二园”为先导、69个乡镇工业集中区为补充的布局。2010年，全市规模以上工业实现产值5873亿元。第三产业以市场化、产业化、信息化为方向，大力发展生产性服务业，提升发展生活型服务业，突出发展软件与信息服务业、现代物流业、旅游业、金融业和文化创意产业等五大重点产业。2010年，全市服务业比重达37%，2011年预计达到39.5%。

4.逐步配套完善城乡基础设施

一方面，大力建设交通网、水网、电网、管网等重大基础设施，扬