一 扬州城镇化一年发展基本情况

2010年，扬州全市城市化率达到56.7%，比2009年的52.9%提高了3.8个百分点，比2005年的48.3%提高了8.4个百分点，平均每年提高1.68个百分点。按照既定目标，2010年扬州全市的城镇化率应达到55%，而实际达成率高于全国城镇化率平均水平（46.6%）10.1个百分点。中心城市方面，扬州市委、市政府制定出台了《关于大力推进城镇化的意见》，开工建设了江海高速扬州段、苏中江都机场、沪陕高速江六段、宁启铁路复线及电气化改造等重点工程，完成了扬州城区汽车客运北站、六圩污水处理厂二期和赵庄垃圾焚烧发电厂一期等一批重点功能性设施建设并投入使用，强化城镇管理的数字化城管系统已覆盖到市区106平方公里，推进老城区、老小区、老街巷等“八老”改造和“五路一环八大出入口”干道综合整治，街区绿化、亮化、美化等取得有目共睹的成效；4个县市、11个重点中心镇也在政策措施上进行了任务明确和工作目标细化。特别是在规划方面，总体围绕构建“一带一轴”市域城镇空间布局（沿江城镇带、淮江城镇发展轴），以及做优做强中心城市、加快发展4个县城、支持发展重点中心镇、鼓励发展农村新型社区的要求和推进思路，各地均能按照因地制宜原则，编制完成了城镇发展规划，实施完成了一批重大民生项目，包括：截至2011年6月底，全市共有区域供水厂17座，覆盖总人口近360万人，覆盖率78.2%；共建成城市污水处理厂12个，各县城全部建成污水处理厂，有68个乡镇建成了生活污水处理设施，其中，11个重点中心镇自2010年以来，开工兴建基础设施和公共服务设施项目105项，总投资6.86亿元，乡镇生活垃圾中转站实现了全覆盖；城镇教育、文化、卫生、体育等公共服务的供给能力和服务水平得到提升；城镇管理水平有所提升；户籍、土地、金融等城镇化发展普遍存在的瓶颈制约有所突破。

二 扬州城镇化形态特征分析

城镇化是我国经济发展中的重大战略问题。基于我国社会经济结构的二元性，城镇化发展一方面要依托大中城市发展网格式城市化，另一方面要依托农村地区的县城和中心镇发展据点式农村城镇化。扬州滨江、临淮，长江、京杭大运河纵横版图，沟通江淮、融汇长三角，独特的区位，注定需要独特的发展战略思维。2010年扬州市委、市政府就明确了全市城镇化发展布局：做优中心城市（辖邗江区、广陵区、维扬区等）的主城区；做强县城（宝应县、高邮市、江都市、仪征市）；做大重点中心镇（曹甸、射阳湖、范水、临泽、三垛、菱塘、小纪、邵伯、郭村、大仪、月塘）；做特一般镇；做精农村新型社区。截至2010年，全市城镇化率已达到56.7%，且自2005年年均增长1.68%。

有选择地设置城镇化的“点”，是扬州构建科学合理的市域城镇体系的关键。扬州版图形态颇似英文字母“L”，凹进去的部分主要是高邮湖；4个县城和11个重点中心镇，正好是沿着“L”的周边分布，如曹甸镇，就处在扬州市辖政区的最北部，东沿安大公路，西沿淮江公路（京杭大运河），两条线、点向南延伸，环抱扬州主城区，沿江（丘陵山区）西有仪征市的月塘镇（月塘乡、谢集乡合并），东有江都市的郭村镇，纵向有菱塘回族乡连接到高邮湖畔，这样的构思，为城镇“三个文明”向乡村扩散，放大生产力发展的空间，优化提升居民的生活品质提供了广阔的空间（如图1所示）。

何为扬州特色的新型城镇化？本文认为，城镇化本质是服务于人。围绕服务于人，优化结构布局，转变发展方式，加速乡村人口转化为城市（镇）人口、乡村社会向城市（镇）社会转型发展，从而进一步提高人的生活质量，这是扬州城镇化的基本特征。

三 扬州城镇化面临的现实问题

从扬州实际来看，一方面，中央强调促进大中小城市和小城镇协调发展，扬州加快城镇化发展的产业支撑和空间载体显著增强，正处于城镇化加速发展期等，都属于有利时机；另一方面，城镇化发展所面临的土地、户籍、社保、就业、金融等瓶颈制约因素不能有效化解，势必对加速城镇化发展造成不利影响。

1.城镇吸引力仍不够强劲，个别小城镇人气偏弱

根据第六次全国人口普查，2010年扬州全市常住人口为446万人，与第五次人口普查结果相比，10年内，扬州共减少人口21.3万；但同期城镇人口从195.9万人扩张到253万人，增长29.2%。扬州为确保“到2020年实现100万进城（镇）