软件服务业是现代服务业的重要组成部分，是支撑国民经济发展的基础产业，具有“产业关联度高、拉动作用大、发展速度快、技术创新活力强、增值效应显著”等特点，是经济增长的倍增器、产业升级的助推器、发展方式的转换器、新兴产业的孵化器、低碳经济的催化器。按照扬州市委、市政府“将软件服务业作为扬州市第一优先鼓励发展的战略性新兴产业”的发展思路，扬州抢抓机遇、积极行动，高标准定位，高起点规划，从落实政策、紧盯项目、建设载体、招商引智、提升质态等方面多管齐下、多着并举，强势推动了软件服务业的起步发展。

一 扬州市软件服务业发展现状

1.产业规模逐步壮大

2010年，全市共有软件服务业企业238家，累计实现业务收入80.8亿元，同比增长24.3%，其中软件业务收入6亿元，同比增长33.3%，通信传输业实现业务收入33.4亿元，同比增长6.4%。截至2011年11月底，全市软件服务业累计实现业务收入123亿元，同比增长66%，其中通信传输业、软件业、信息服务业分别完成业务收入34.17亿元、13.94亿元、74.89亿元。

2.企业质态提升明显

企业申报软件企业和软件产品的主动性明显增强，通过“双软”认证的企业和产品数量持续增加。目前，全市软件企业累计66家，软件产品累计211件，认定软件企业数和登记软件产品数均位列全省第六（如表1所示）。此外，2011年扬州市除万方电子和恒信仪表再次蝉联江苏省规划布局内重点软件企业外，江苏油田和奥鼎软件2家软件企业又新晋升为“2011年度江苏省规划布局内重点软件企业”，全市省内规划布局内软件企业数已达4家。

表1 全市软件服务企业各类资质认证通过情况表

3.软件项目加速推进

截至11月底，全市在建在手软件服务业投资1000万元以上项目共45项，计划总投资166亿元。其中，在建项目20项，计划总投资83.49亿元，累计已完成投资12.4亿元，当年完成投资11.5亿元；在手项目25项，计划总投资82.56亿元。全市6项总投资10亿元以上软件服务业重大项目（含意向在谈项目）正在有序推进，项目质量和规模较往年有了明显提升（如表2所示）。

4.综合体建设陆续启动

2011年全市“一核五园”软件服务业综合体规划建设的产业用房和配套用房总面积79.95万平方米，计划总投资25.5亿元。截至11月底，全市累计已建成产业用房和配套用房总面积达74.16万平方米（其中，产业用房面积48.06万平方米、配套用房面积26.1万平方米）（如表3所示）。

表2 全市10亿元以上软件服务业项目情况一览表

表3 全市软件服务业综合体规划建设情况一览表

二 影响扬州市软件服务业加速发展的问题

扬州市软件服务业与国内先进城市相比尚处于起步阶段，虽然2011年以来全市软件服务业工作力度巨大、推进势头强劲，但在软件服务产业发展中还确实存在一些突出问题，如不引起足够重视将影响软件服务业的可持续健康发展。主要问题如下。

1.面上存在相当的不平衡性

目前各县市区发展的不平衡性较为突出，其根本原因是各地思想认识上的不平衡直接导致领导注意力、政策措施、发展保障等方面的不平衡。

2.软件服务业综合体建设缓慢

各地区软件服务业综合体规划建设工作虽然已经启动，但规划方案和行动计划编制进展缓慢，起点不高、空间不足、功能不全，对智能产业难以形成足够的吸引力。

3.软件服务业招商工作仍待加强

区县级政府在具体落实产业招商工作时，普遍存在招商人员不专业、招商力量不足、招商力度不大、项目源不足和在手重大项目推进速度不快等问题。

4.中高端软件服务人才尤为缺乏

无论是通过招商引进落户的新宇软件、神州数码等外地公司，还是南开之星、国脉通信等本地公司，都普遍存在招引有工作经验的软件人才难、招引中高端软件技术人才更难的问题。

5.软件服务业服务平台有待完善

缺乏面向全市的软件服务业公共服务平台，人才培训、资质认证、投融资服务、外包项目交易等服务能力还需要进一步提升。

三 推动软件服务业加快发展的对策建议

1.强化产业招商

发挥好园区招商主渠道、引资主战场、项目主阵地的作用，编制一批具有吸引力的招商项目，制定实施软件服务业培训机构、嵌入式软件研发企业、行业应用软件研发企业、信息服务外包企业引进计划，力争在软件服务业重大投资、核心技术、重要平台等项目引进和实施上取得重大突