改革开放以来，扬州市经济得到了长足发展。“十一五”期末，全市地区生产总值达到2208亿元，年均增长14.3%，人均地区生产总值达到48955元。随着经济的发展，资源环境约束日益凸显。比如在用地方面，全市耕地保护目标与经济社会发展用地需求的矛盾越来越突出，已利用的土地占全市土地总面积的83%左右，但受招商引资放宽土地门槛政策影响，低效利用土地的现象仍较普遍。在环保方面，一些地方和园区只注重经济发展，忽视环境保护，不惜以牺牲环境资源为代价，引进了部分高污染项目，市域环境承载力面临挑战。

本文通过对当前扬州市环境承载力进行测算，对扬州市如何在不超过环境承载力的情况下合理规划布局和发展经济提出建议。

一 环境承载力的含义及指标体系选取

“环境承载力”（Environment Carrying Capacity）是指某一时期、某种状态或条件下，地区的环境所能承受人类活动作用的临界值。一个区域的环境承载力实际上是由大量指标构建成的n维空间向量。这些指标既彼此联系又相对独立。根据这些环境指标各自的内涵特点，我们可以将环境承载力的指标体系分解为三个方面。

一是资源供给能力，是指环境为人类活动提供自然资源的能力极限，反映了可持续发展前提下某区域的自然资源可开采利用量。这方面我们主要考虑易形成区域发展瓶颈的土地资源和淡水资源，暂不考虑流通性强的煤、石油和天然气等能源以及其他资源。

二是污染承受能力，是指在保证社会生活质量的前提下，环境为人类活动提供的消纳污染物的能力极限。我们在测评环境污染承受能力时，除了考虑大气、水体、声音环境之外，还着重评估了生态环境质量。其中用扬州市水体中的氨氮、氟化物以及溶解氧含量测评水体环境；用二氧化硫、氮氧化合物、可吸入颗粒物作为衡量空气环境质量的指标；用区域环境噪声、道路交通噪声分析声环境情况；用生态环境质量指数、森林覆盖率以及碳排放强度表征生态环境的情况，其中碳排放强度指每万元GDP所产生的碳排放量。

三是社会支持能力，是指通过人类社会进行的改善环境系统的活动，从而得到提高的环境生态的支持极限。这方面我们考虑工业固体废物、二氧化硫、烟尘、废水的处理能力。

整个指标体系如图1所示。

图1 扬州市环境承载力指标体系

二 单项环境承载力计算

（一）扬州市资源供给能力计算

资源供给能力包括淡水资源供给以及土地资源供给，分别以2006～2011年水资源总量和可利用土地资源总量作为限制值，以当年的用水总量和已利用土地量作为当前指标值，其中2011年为预测值（如表1所示）。

表1 2006～2011年扬州市淡水资源和土地资源供给情况

需要注意的是，水资源总量中包含了过境水资源。扬州市的地表水资源不算充裕，但过境水资源丰富，每年平均过境客水大约提供了扬州市70%的用水，按这个比例计算，包括可利用的过境水的水资源总量大约在70亿立方米以上。

（二）扬州市污染承受能力

1.水体环境承载力

水环境方面，对氨氮、氟化物含量，以GB3838-2002《地表水环境质量标准》Ⅲ类水体标准要求为限制值，以水源地检测数值为指标值；对溶解氧含量，由于国家标准是给出下限，因而以Ⅲ类水体标准要求为指标值，而以实际检测为限制值（如表2所示）。

表2 2006～2011年扬州市水体环境承载情况

2.空气环境承载力

表3中选取GB 3095-1996《环境空气质量标准》中的国家环境空气质量二级标准作为限制指标，指标值则来自历年的《扬州市环境状况公报》。

表3 2006～2011年扬州市空气环境承载情况

3.声环境承载力

声环境承载力考察区域环境噪声和道路交通噪声。其限制值选取GB3096-2008《声环境质量标准》，其中区域环境噪声取1类环境功能区标准，道路交通噪声取4a类环境功能区标准（如表4所示）。

表4 2006～2011年扬州市声环境承载情况

4.生态环境承载力

生态环境质量指数以HJ/T192-2006《生态环境状况评价技术规范（试行）》良级生态环境状况为限制值，森林覆盖率以江苏省“十二五”规划中2015年目标为限制值，而碳排放强度以全省平均水平为限制值（如表5所示）。

表5 2006～2011年扬州市生态环境承载情况

（三）扬州市社会支持能力

如表6所示，对于各项工业废料废水废气处理，以各年的处