“十二五”时期是扬州市全面建成小康社会并向基本实现现代化迈进的关键时期。随着经济的快速发展、社会的快速转型和公共需求的快速增长，经济政治社会已经发生了深刻变化，空前的社会变革导致政府理念发生转变，社会结构深刻变动，社会阶层细分复杂，利益格局重大调整，这既给加快经济社会发展带来了重要机遇，同时也面临诸多社会矛盾凸显的挑战。加强和创新社会管理是加快转变经济发展方式的迫切需要和全面建设服务型政府的内在要求。

一 2011年扬州市社会管理情况概述

（一）社会保障体制加快建设完善

1.城乡就业局势保持基本稳定

通过就业创业服务体系完善计划，重点行业、重点企业人力资源保障计划，重点人群充分就业行动计划，创业带动就业行动计划，不断完善全市就业创业服务体系，积极构建“15分钟就业服务圈”，打造“三网合一”的信息平台，为覆盖城乡的公共就业服务网络提供技术支撑。着力保障全市重点行业、重点企业人力资源供给，大力促进城乡适龄劳动力充分就业，积极推动城乡劳动者投身创业，并有效带动就业，初步建立起鼓励扶持创业、促进就业的长效机制。1～3季度，全市城镇新增就业4.7万人，新增农村劳动力转移4.2万人，下岗失业人员再就业2.55万人，帮扶421户零就业家庭中的468人实现就业，连续49个月实现动态清零。全市城镇登记失业率为2.6%，低于4%的控制目标。

2.社会保障体系更加完善

社会保险覆盖面不断扩大。1～3季度，企业养老保险参保职工81.8万人，净增5.26万人；医疗保险参保人数163.13万人，净增3.84万人。积极推进新农保和被征地农民社会保险工作。1～9月，全市新农保参保覆盖率为99.39%，补贴发放率为99.41%。出台了《关于进一步完善统筹城乡社会保险制度的实施意见》、《扬州市市区被征地农民社会养老保险实施办法》，被征地农民社会养老保险工作有序开展。顺利实施机关事业单位养老保险制度改革，企业退休人员养老金标准适时提高，积极推进农民工参加工伤保险，进一步扩大生育保险支付范围。发展完善新农合管理制度，农民医疗保障水平不断提升。2011年全市新农合人均筹资由上年150元提高到250元，新农合参合率达99.8%，筹资总数达7.25亿元，县、乡两级政策范围内参合农民住院补偿比例达到70%。

3.社会救助体系进一步健全

落实生活救助标准自然增长机制，实现低保标准的城乡一体化。出台了《扬州市区低收入居民家庭经济状况信息比对工作规程》，低收入家庭经济状况信息比对工作取得新突破。积极开展“四季系民生、关爱在扬州”、“爱心送万家”等临时救助活动，常态化运行困难群众物价上涨动态补贴机制。重点推进医疗救助同步结算平台建设，提高重残救助标准，建立危房动态管理机制。开展了五大儿童疾病救助项目。新建完成社区居家养老服务中心（站）245个，城镇实现全覆盖，农村覆盖率达35%。各县（市、区）示范性养老机构已经全部建设完成，全市共有示范性养老床位1152张。

（二）基本公共服务均等化发展不断增强

1.以义务教育优质均衡化为重点，教育改革深入推进

全市所有义务教育学校已基本达到合格学校建设要求，资源配置进一步向农村基础教育倾斜，全面完成了以实验、图书、体育、艺术器材配备为主要内容的农村中小学“四项配套”工程建设，改善农村中小学课堂教学条件，城乡之间、区域之间、校际之间和群体之间的教育差距缩小。财政对教育的投入力度不断加大；减免学杂费政策得到全面落实，义务教育阶段学生全部享受免收学杂费的普惠政策；教育帮扶体系日趋完善，全市没有一个学生因贫失学。职业教育服务经济社会的能力进一步增强，积极探索拓展高校服务区域发展的新途径新形式。

2.以加强卫生基础建设和服务能力建设为目标，医药卫生体制改革不断深化

深化医疗卫生体制和机制改革，完成了市疾病预防控制中心、市惠民医院等一批卫生机构的组建、兼并、重组和新建工作。广泛动员社会各界力量，吸纳各方资金，投资主体多元化、投资方式多样化的办医格局已初步形成。积极推进公立医疗机构内部运行机制改革，公立医院普遍推行了经营权和所有权“两权分离”改革。城乡社区卫生服务体系基本健全，机构建设和管理不断规范，城乡社区卫生服务机构覆盖率达100%，标准化普及率达85%。公共卫生服务工作不断推进