扬州市城乡统筹的社会保险体系稳步推进，形成了养老、失业、医疗、工伤、生育五保合一，征缴基数统一、征缴方式统一、征缴管理统一的社会保险基金筹措机制，实现了退休人员的社会化管理和服务，基本形成了与经济社会发展相适应的社会保障体系。

一 覆盖城乡的制度框架基本建立

1.各类人群各项保险基本覆盖

加大社会保险扩面的力度，通过政策引导、利益诱导、依法驱导等途径，努力扩大社会保险的覆盖范围。

企业基本养老保险：在覆盖城镇各类企业及其从业人员的基础上，参保范围拓展到乡镇范围各类企业，参保对象扩大到灵活就业人群。截止到2011年9月末，全市企业养老保险参保职工81.8万人（其中：市区34.9万），比年初净增加5.26万人（市区净增1.62万人）。被征地农民和失地农民转参企业养老保险工作从8月份启动以来快速推进，市区已发放“申报认定表”35237人，对已填写上报的12258人正在进行审核。

医疗保险：着重解决了困难企业职工、退休人员、大学生的医疗保障，基本实现“全民医保”，构建起城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险和新农合三位一体的全市城乡医疗保险格局。积极落实新医改要求，扎实推动基本药物零差率制度，在基层医疗卫生机构顺利实施。截止到2011年9月末，全市医疗保险参保人数163.13万人（市区79.41万人），其中：参保的城镇职工98.48万人（市区50.72万人），比年初净增加3.84万人（市区1.8万人）；参保的城镇居民64.65万人（市区28.69万人），与上年末基本持平；大学生参保全面展开，实现了全覆盖。

失业保险：着力建立起统筹城乡、涵盖全市企事业单位职工的失业保险体制。截止到2011年9月末，全市参保的职工56.09万人（市区30.37万人），比年初净增加0.24万人（市区0.1万人）。

工伤保险：全市参加工伤保险的职工达63.97万人（市区28.43万人），比年初净增加3.34万人（市区0.968万人）。

生育保险：积极扩大覆盖范围，截止到2011年9月末，全市参加生育保险的职工45.69万人（市区22.19万人），比年初净增加1.1万人（市区0.27万人）。

新型农村养老保险：不断完善体系，全市2011年9月末参保总数达到107.06万人，参保覆盖率98.85%，被征地农民基本生活保障“即征即保”率继续稳定在100%。

2.社会保险基金运行质量不断优化

全市社会保险基金征缴规模大幅增加，运行质量不断提升，保障水平不断提高。2011年1～9月，全市社会保险基金收入57.59亿元，同比增加9.49亿元，增长19.7%；社会保险基金支出46.7亿元，同比增加7.52亿元，增长19.2%；收支相抵，全市社会保险基金当期结余10.89亿元（其中三季度增加3.63亿元），同比增加1.97亿元，增长22.1%（如表1、表2所示）。各项基金中，市区养老保险基金1～9月结余255万元，巩固了收支平衡、略有结余的成果。全市新农保1～9月收入5.18亿元，其中，财政补助基础养老金3.25亿元；养老保险金支出3.64亿元，其中，基础养老金支出3.09亿元。市直机关事业养老保险从2011年3月调整缴费基数和比例后，单位月人均缴费641元（增加67元），个人月均缴费213.71元（增加78元），当月即扭转了收不抵支的状况，实现了2007年以来的首次结余。

表1 2011年1～9月扬州市社会保险基金收支情况（一）

表2 2011年1～9月扬州市社会保险基金收支情况（二）

3.保障待遇水平不断提高

在年初为企业退休人员增加养老金的基础上，为2011年上半年新增的6663名退休人员提高了养老金。目前，人均养老金1433.5元，比上年末增加151.2元，增长11.79%。

积极推行国家基本药物制度，提高特殊材料支付最高限额、住院床位费报销标准，扩大药品目录范围，建立二次补偿机制和居民医保门诊统筹制度，将居民生育费用纳入基金支付范围，提高居民医保报销最高额度与报销比例。目前，在职职工、退休人员、城镇居民医保目录范围内报销比例分别达80%、90%、60%，位居全省前列。

将失业保险与物价指数挂钩，为失业人员发放物价补贴，并缴纳医疗保险费用，全市失业人员月均失业金692元，同比增加120元，增长20.98%；扩大了工伤认定范围，提高了工伤保险待遇标准；生育保险待遇支付范围进一步扩大，参保女职工的孕前健康检查、围产期出生缺陷干预及生殖健康普查等纳入生育保险的保障范围。

4.服务管理能力得到改进

企业退休人员社会化管理进一步加强，社区管理服务率为99.9%，社会化