推进残疾人立体化保障体系建设是《中共中央、国务院关于促进残疾人事业发展的意见》（中发〔2008〕7号）文件的核心内容，是实践科学发展、维护社会公平正义、保障和改善民生、促进经济社会协调发展的必然要求，是帮助残疾人改善基本生活条件、促进残疾人全面发展、实现残疾人共享改革发展成果的根本举措。残疾人立体化保障主要包括残疾人生活、就业、医疗、教育、服务等方面的保障。

一 扬州市残疾人立体化保障体系建设的总体情况

目前扬州市有各类残疾人28万余人，占全市人口总数的6.01%，涉及近五分之一的家庭。近年来，在各级党委和政府的关心支持下，残疾人事业得到发展，残疾人生存和发展状况明显改善，合法权益得到进一步维护，扶残助残的良好社会风尚逐步形成，残疾人立体化保障体系建设初见成效。

1.保障残疾人生活救助

社会政策的实质是政府在社会福利事务领域中的干预行动。市政府及政府相关职能部门围绕残疾人生活、教育、就业、创业、医疗康复等实际困难，先后出台了重残低保救助、增发低保残疾人20%低保金、6岁以下贫困残疾儿童免费接受康复训练、提高精神病人免费服药标准、扶持残疾人自主创业、残疾人托养护理补贴、残疾人意外伤害保险补贴、市区7～17岁残疾人生活救助、特殊困难残疾人生活救助、提高市区参保职工生育保障待遇、对低保家庭中重度残疾人发放重残补贴金、康复项目纳入基本医疗保障范围等22项惠残政策，有效地改善了残疾人的生活，增进了残疾人的福祉。借助社会力量，开展“结百对，帮千户”、“关爱残疾学生、关注特殊教育”、“爱心助残家电圆梦”、“仁林助残基金”、“阳光少年荣祥助残基金”、全国助残日活动、农村扶贫基地创建等系列活动。五年来，13000余名贫困残疾人享受低保，9000余名“双无”重度残疾人享受生活救助，6000余名残疾人参加意外伤害保险；向贫困残疾人发放10000余台家电，3000余残困户得到特别救助；拨（捐）款200余万元，为千名特殊学校的学生解决生活困难，300名农村残疾儿童得到医疗救助；全市建成残疾人扶贫基地100个，直接安置2000余名残疾人就业，辐射带动1000余户残疾人家庭脱贫。

2.保障残疾人康复就业

残疾人康复和就业是残疾人参与社会、体现个人价值的重要途径。扬州市持续开展康复“四进”（残疾预防、康复指导、康复医疗、康复器具配备）、残疾预防、“三助一给”等活动，实现了“康复一人、幸福一家、和谐一片”的效果。全市建成了655个乡镇（街道）、社区（村）康复室，培训了康复员816名，发放康复器材3647套，免费为936名6岁以下残疾儿童实施抢救性康复训练，100余名贫困肢体残疾儿童接受免费矫治手术；向5000余名肢残人赠送轮椅，为2888名精神病人免费发药，为7000余名残疾人家庭提供无障碍改造，6199名白内障患者得以复明，扬州市荣获全国第一批“白内障无障碍市”称号。全市已建成10个市级残疾人职业培训基地、2个省级示范基地、1个国家级示范基地——“残疾人之家”，五年来共举办技能培训班42期，7766名残疾人得到免费培训；连续三年举办全市残疾人技能比武，并在2011年全国残疾人技能竞赛中获得一、二、三名的优异成绩。通过政策项目引导和资金技术扶持帮助7453名残疾人实现就业，创办残疾人自强干洗店18家，政府购买公益性岗位369个，1000余名残疾人实现自主创业。市及每个县（市、区）都积极创建盲人按摩示范机构，市级盲人按摩指导服务中心已揭牌并开展了培训，主要承担盲人按摩师培训、职称评定、创业实践和对各地盲人按摩机构的指导和服务。目前全市共建57个盲人按摩机构，其中市级示范点11个，省级示范机构2个，三星级机构2个。通过落实就业培训重点工程，达到了“就业一人、保障一家、稳定一片”的效果。

3.保障残疾人综合服务

重视残疾人基础设施建设，有利于改善残疾人生存环境、提高残疾人生活质量。扬州市重大基础工程的有力实施，为全市残疾人参与社会、融入社会创造了优良的载体和平台。全市残疾人康复中心建设取得重大突破，扬州市残疾人康复中心于2011年正式运营，采取合作营运方式，脑瘫、中老年偏瘫康复训练与苏北医院合作，聋儿语训与市特校合作，确保了残疾人的康复训练效果。各县（市、区）康复中心建设发展较快，邗江区康复中心面积2500平方米