2011年，扬州市深入开展社会治安综合治理和平安、法治扬州建设，大力加强和创新社会管理工作，为经济社会又好又快发展提供了稳定和谐的社会环境。公众安全感连续8年保持在96%以上。在江苏省公布的年度公众安全感调查中，全市电话调查满意率为94.1%，入户调查满意率达97.77%，总体满意率达95.32%，电话调查满意率和总体满意率两项均位列全省第一。

一 2011年扬州市社会管理现状

1.提高暂住人口服务管理水平

2011年全市共登记暂住人口921611人，与上年同期790993人相比增长16.5%。全市坚持服务、教育、疏导与管理并重，建立流动人口信息社会化采集机制，努力提高流动人口“市民化”待遇，不断改进流动人口治安管理工作，暂住人口违法犯罪得到有效控制。

2.预防和减少青少年违法犯罪

建立专兼职结合的关爱队伍，实施“一对一”、“多对一”关爱行动。2011年共对9587名重点青少年群体提供了教育、帮扶、矫治、管理等帮扶活动，扬州市25岁以下作案成员占全部作案成员的比例已实现5年稳中有降。

3.开展重点人员教育管控

健全刑释解教人员报到登记、建档立卡、走访谈话、跟踪帮教等工作制度，强化精神病患者、治安危险分子、吸毒人员的管控措施，确保社区矫正对象转化和掌控双到位。

4.帮助扶持困难群体

依托乡镇（街道）政法综合治理中心，逐步推进社会救助机制建设，强化困难帮扶、矛盾化解、疾病医疗、心理疏导及投诉督查等工作，努力为弱势群体解困，为失意群体解忧，有效减少和避免了个体极端事件的发生。目前，全市70%以上的乡镇（街道）政法综合治理中心都建立了社会救助工作机制。2011年，各救助中心共帮扶困难群众926人，对2479人进行心理引导，避免可能引发极端事件3起。

5.提升人民群众安全感

深入摸排影响治安稳定的重点问题，适时组织开展专项整治行动，有效整治了2009年摸排出的71个治安重点地区，为人民群众生活提供了安全保证。

6.引导社会组织健康发展

积极探索新形势下对“两新组织”管理服务的体制机制、方法手段，引导社会组织在法制规范下健康发展，同时构建覆盖“虚拟社会”的综合防控体系，积极营造和谐的网络环境。

二 当前社会管理中存在的问题

1.思想认识问题

一些地区和部门特别是领导干部还存在重经济建设、轻社会建设的思想，对加强社会建设、创新社会管理缺乏应有的紧迫感、责任感和使命感，往往是矛盾突出了、事件发生了，才把社会管理工作提到重要位置。在社会管理中不能科学兼顾效率与公平，特别是对弱势群体的权益保障还显得乏力和缺位；一些部门重效益、轻责任的思想还一定程度上存在，出现了一些可收费的社会管理工作多头管、一些没有实惠而又复杂棘手的社会管理工作没人管的现象。

2.职能转变问题

一些职能部门在社会管理工作中不能适应形势的客观发展，不太注重人民群众的现实需要，对社会管理工作的长期性、艰巨性和复杂性认识不充分，准备不充分，转变不够快。有的职能部门习惯于“重突击、轻长效”的传统思维，满足于使用“突击整治”的单一手段去解决纷繁复杂而又需要常抓不懈的社会管理问题。有的部门的目标考核缺乏整体性和协调性，造成部门绩效与社会管理实际发生偏差。

3.管理措施问题

在具体工作中还存在一定程度的随意性、单一性、本位性。有的管理行为要么朝令夕改，要么因人而异，使管理失去了权威性。有的管理行为缺少对公民权利应有的尊重，方法简单甚至粗暴，在管理中产生了对抗。还有的管理行为只追求局部效果，特别是在处理涉及事关社会稳定的问题时，缺少对法律效果、社会效果和政治效果有机统一的通盘考虑。

4.基础保障问题

首先是法制保障不到位，如社会管理协调机制建设、网络虚拟社会管理、新社会组织和新经济组织管理等方面还缺少有力的法律支撑；其次是制度保障不到位，往往导致社会管理工作中不公正、不文明、不规范、不作为和乱作为等现象时有发生，执法公信力越来越受到挑战；再次是人才保障不到位，组织实施社会管理工作的人才较为缺乏，组织网络也有待健全，队伍素质更亟待提高。

三 对推进扬州市社会管理创新的对策建议

深化社会管理创新，必须站在经济社会发展的全局，站在巩固党的执政基础的高度，站以人为本的高度，不断深化对社会管理创新的认识，牢固树立以人为本、服务为先、多