一 引言：2013年北京人口基本形势

总体来看，2013年北京人口具有以下几个关键特点。

（一）人口总量继续增长，增量连续三年下降

（1）人口总量继续增长。2013年北京市人口为2114.8万人，比2012年增长45.5万人，人口规模继续增长。其中户籍人口由2012年的1297.5万人增至1316.3万人；半年以上的常住流动人口首次突破800万人，从2012年的773.8万人增至802.7万人，占常住人口的比例达到38%，为历史最高水平。

（2）人口增量继续下降，北京人口调控措施初见成效。2000～2013年13年间北京人口净增751.2万人，年均增长57.8万人。2011年以来，常住人口的增量呈现下降趋势。2011年和2012年常住人口年增量分别为56.7万人和50.7万人，2013年再次下降，为45.5万人。其中，户籍人口2012年年增量为19.6万人，2013年下降为18.8万人；半年以上流动人口年增量2012年为31.6万人，2013年降至28.9万人，增速继续放缓（见图1）。

图1 2000～2013年北京市常住人口、户籍人口及流动人口变动情况

（二）少子化与老龄化继续并存且更加严重，劳动年龄人口比例稍有下降

常住人口少儿比例实现“三连增”，但依然属于“超少子化”^[1]。0～14岁人口比例在2010年急剧下降至8.6%后略有回升，2011年升至9%，2012年达9.4%，2013年达9.5%（见表1），但依然低于15%，属于“超少子化”。

常住老年人口比例同样实现“三连增”，老龄化趋势日益严重。2011、2012和2013年65岁及以上老年人口占总人口的比例分别为9.0%、9.1%和9.3%，老龄化趋势日益严重（见表1）。

常住劳动适龄人口持续增长，比例却不断下降。2000年以来北京市15～64岁人口一直在增长。2000、2010、2011、2012和2013年北京市常住劳动适龄人口分别是1058.3万人、1621.6万人、1653.2万人、1684.4万人和1720.1万人，其占常住人口的比例，在2000年为78%，2010年达到峰值，为82.7%，2011年首降，为82%，2012年再降至81.5%，2013年继续下降为81.3%（见表1）。

表1 2000～2013年北京市常住人口年龄构成

（三）户籍人口平均预期寿命、婴儿和孕产妇死亡率达到发达国家水平

户籍人口平均预期寿命继续延长，升至81.51岁。2000年北京市户籍人口的平均预期寿命为77.46岁，2012年提高到81.35岁，2013年继续提高至81.51岁，较2012年增加0.16岁，13年提高了4.05岁，大大高于73岁的世界平均水平，接近发达国家82岁的平均预期寿命。^[2]

2007～2013年，恶性肿瘤始终是居民死亡的首要原因。2013年，恶性肿瘤、心脏病、脑血管病前三大死因占全部死因的74%，分别为26.92%、25.55%和21.53%。

户籍人口婴儿和孕产妇死亡率达到发达国家水平。随着北京市医疗卫生事业的发展，北京市婴儿死亡率不断降低，2013年户籍人口婴儿死亡率从2000年的5.36‰降至2013年的2.33‰，大大低于38‰的世界平均水平，甚至低于发达国家5‰的水平。^[3]2013年户籍人口孕产妇死亡率为9.45/10万，远低于发达国家水平。

（四）首都功能核心区人口密度继续上升，区域人口分布排序没有变化

常住人口密度持续增加，首都功能核心区人口密度最大且不断提升。北京市常住人口密度继续保持2000年以来逐年攀升的态势，2012年达1261人/平方公里，2013年达1289人/平方公里，中心过密、外围过重、整体失衡的空间格局并没有发生明显变化。2013年首都核心功能区人口密度高达23942人/平方公里，比2012年高出184人/平方公里（见表2）。

表2 2005～2013年北京市四大功能区常住人口密度

人口分布由城市功能拓展区向城市发展新区、首都功能核心区以及生态涵养区梯次递减的分布特征未变。2013年北京市常住人口分布最多的区域依然是城市功能拓展区，占48.81%，比2012年上升了0.09个百分点；城市发展新区人口比例也有所上升，由2012年的31.56%上升到2013年的31.75%；而首都功能核心区和生态涵养区人口比例继续下降，2013年分别降至10.46%和8.98%（见表3）。

表3 2005～2013年北京市常住人口的分布

续表

二 新中国成立以后的北京生育政策和生育行为变迁

人口的出生、死亡和迁移是构成一个地区人口规模和结构的基本因素。在死亡率变化相对稳定的新中国时期，生育率是北京市人口增长变化的重要因素。本报告对新中国成立以后的户籍人口出生率变动情况进行描述，同时利用历次人口普查数据呈现育龄妇女总和生育率、生育模式及生育年龄的变动情况。

（一）北京市生育政策演变

北京市在严格执行国家生育政策同时，出台了一系列地方政策，体现出其区域特征。生