一 调研背景

（一）研究意义

社会动员是指为了实现特定目的，动员主体通过各种形式的高强度宣传、发动、组织工作，以促使特定对象形成或改变一定的价值观念、态度与期望，从而产生连续性的参与行为或其他预期行为的过程。社会动员工作是新形势下党和政府动员社会和公众积极参与社会建设的一项重要工作，它对进一步整合社会资源、凝聚社会共识、增强社会活力、促进社会和谐具有重要意义。社区建设是政府履行社会管理和公共服务职能的重要方面，是政府主导和社会参与相结合的工作。面对新形势，社区建设仅仅依靠政府是不够的，必须动员社会力量，最大限度地集结和合理配置社会资源。如何建立社区建设社会动员机制，推动社区建设科学发展，是当前社区建设面临的重要课题。

党的十八大提出，要围绕构建中国特色社会主义社会管理体系，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制。社会动员是提高社会协同和公众参与的重要手段，社区作为社会的基本单元和居民生活的共同体，是构建和谐社会的重要组成部分，因此，社区社会动员成为加强社会建设的重要内容。

随着现代化和市场经济进程的发展，原有的以政府和单位为主体的社会动员基础发生了根本改变，如何在新形势下充分动员社会力量参与社区事务和社区建设，构建社区社会动员的新模式，成为门头沟区社会建设面临的新难点、新问题。

（二）研究内容

门头沟区社会工委（社会建设工作办公室）与中共北京市委党校社会学教研部联合组成课题组，于2013年7月至11月，开展了以“门头沟区社区社会动员”为主题的课题研究，力图摸清门头沟区社区社会动员的现状和存在的问题，分析影响和制约居民参与社会事务的因素，提出门头沟区社区社会动员的新模式。

（三）研究方法

（1）问卷调查。课题组通过社区调查问卷，对门头沟区13个街道、乡镇所属的113个社区（现为116个社区，因为有3个社区是新近成立的，故当时未纳入调查范围）社会动员现状进行了普查，共计发放问卷113份，回收问卷104份，其中有效问卷103份。

（2）焦点组访谈。课题组对社区工作者和以社区为基础的社会组织负责人进行了3次焦点组访谈，对目前社区社会动员存在的问题以及居民参与的困难和障碍进行了分析。

二 门头沟区社区社会动员现状

（一）基本情况

1.以混合型社区为主，社区社会动员形势复杂

由于地理和历史原因，门头沟区社区类型呈现多样化态势，大致可分为混合型社区、纯商品化社区、村改居社区、危改社区、乡村社区和工业型社区。混合型社区是我国城市化进程中的特有现象。门头沟区经历了多次的社区规模调整、撤村建居、老旧小区改造、棚户区改造等，形成了原有单位职工社区、商品房社区、村居社区等多种类型的混合型社区。混合型社区内不同背景的人口混合居住，居民异质化程度高，集中表现出人群交汇、功能混合、观念冲突和利益博弈的特征，体现了现阶段社区建设的特点和难点。

在本次调研的103个社区中，平均每个社区有2399人，927户。其中，混合型社区所占比重最高，达到46.6%；纯商品化社区其次，占15.5%，远低于混合型社区所占比重；村改居社区位居第三，占13.6%（见表1）。可见门头沟区主要的社区类型为混合型社区。

表1 门头沟区社区类型分布

2.社区居民自治程度有待提高，基层社区组织仍然是居民表达意见的主要渠道

在提供该数据的102个社区中，86.3%和83.3%的社区反映社区居民代表大会和居委会选举是居民参与社区事务的最主要形式，社区组织的其他活动位居第三，也达到78.4%，说明社区议事制度等居民自治机制已经初步建立（见表2）。

表2 社区居民参与社区事务情况

居民主要通过“直接与社区工作人员沟通反映”“向居民代表人大代表反映”“社区议事制度”三种渠道表达对社区事务的意见。其中，最主要的渠道是“直接与社区工作人员沟通反映”，占到98.1%，说明社区居委会和社区工作人员仍然是居民参与社区事务过程中最重要的桥梁和媒介，甚至超出了居民代表的地位（见表3）。这也说明，充分发挥基层社区组织的作用，是动员社区力量参与社区事务的重要手段。

表3 社区居民反映意见主要渠道情况

3.社区活动设计引入居民参与，居民主体地位得到一定体现

83.7%的社区表示，在发起社区活动之前