本文聚焦通州战略，以实施北京城市发展转型战略，建设中国特色世界城市和首都经济圈建设为背景，以建设功能完备的首都城市副中心为目标，从通州区的功能定位、产业布局、人口承载能力以及承担首都功能核心区人口疏解任务、区内人口变动历史等方面，分析预测通州区未来5～10年的人口规模，并结合“一核五区”建设，提出优化通州区人口结构、调控人口规模的对策建议，为政府科学决策提供理论依据。

一 通州区人口发展的基本态势

（一）常住人口规模已逾百万，流动人口占比激增

通州区常住人口规模从2000年的67.4万人倍增至2012年的129.1万人，12年间增加了61.7万人，平均每年约增加6.1万人，尤其是2005年以来，通州区常住人口的年均增量及增速在各区县中均位于前列，且年均增速高于北京市常住人口的年均增速。同时，流动人口规模及占比也在不断提升，但增速得到有效控制。流动人口规模从2000年的7.9万人增加到2012年的50.7万人，流动人口占常住人口的比例从2000年的11.72%迅速增长到2012年的39.27%，流动人口已成为通州区人口增长的最大来源。

（二）非农人口比例达五成，人口城镇化逐步提速

在通州区的城乡人口分布中，户籍人口非农比例呈明显的增长态势且增幅较大。2000年，户籍人口的非农比例仅为31.93%，2012年，非农比例首次突破五成，达到52.80%。常住人口的城乡结构也在发生重大变化。2000年，常住人口约为66.8万人，非农人口约为22.4万人，非农人口所占比例为31.99%；2010年，常住人口增加到约118万人，非农人口规模为55.96万人，非农人口所占比例达47.47%。

（三）老龄化、少子化与人口红利并存，青壮年流动人口为补给主体

2000年，通州区常住人口中60岁及以上人口比例为11.9%，65岁及以上人口比例为8.2%；2010年，60岁及以上人口比例达到12.3%，而65及以上人口比例为7.7%。更为严重的老龄化表现在通州区户籍人口群体上。2010年，通州区户籍人口中60岁及以上人口比例达到17.2%，65岁及以上人口比例达到11.3%。

在老龄化的同时，通州区少儿人口比例却在不断下降。在常住人口中，2000年，14岁及以下人口比例占到16.8%，而2010年，这一年龄段人口比例却迅速下降为9%，10年间下降了7.8个百分点。

从劳动力资源来看，2000～2010年，常住人口中15～64岁劳动力总量迅速增加，由2000年的50.57万人增加到2010年的93.22万人。其中，流动人口的贡献明显，相应年龄段流动人口占常住人口的比例由2000年的13.08%迅速上升到2010年的39.85%。流动人口已成为通州区劳动力人口的重要组成部分。

（四）生育水平极低但略有回升，生育年龄整体推迟

从生育情况来看，常住育龄妇女的总和生育率处于极低的水平。2000年常住人口总和生育率仅为0.656，而2010年略微提高到0.764。从户籍人口生育来看，2012年，通州区户籍育龄妇女总和生育率为1.19，这也是2000年以来的最高值。

同时，通州区常住育龄妇女的生育年龄明显后移。2000年，通州区育龄妇女的生育年龄集中于20～24岁、25～29岁这两个年龄组。2010年，20～24岁年龄组的育龄妇女的生育率大幅下降，从54.1%下降到20.66%；而30～34岁年龄组的生育率大幅上升，从13.59%升至52.44%，此外，35～39岁年龄组的生育率也呈现显著提升的趋势。

（五）常住人口性别比处于正常水平，出生人口性别比略高

通州区常住人口的性别比在正常的幅度内，2000年是101，2010年是106。常住人口出生性别比略微偏高，2010年达到113.39，但户籍人口出生性别比基本上维持在100～110的变化幅度内。

（六）死亡率处于低水平，受教育水平逐步提升

从人口健康素质来看，2000～2012年，通州区常住人口的死亡率处于全世界低死亡率的水平，2012年死亡率仅为4.06‰。

从人口文化素质来看，近年来通州区人口总体的文化水平不断改善。2000年，通州区常住人口中6岁及以上人口的平均受教育年限为8.3年，2010年提高到10.2年。

（七）就业人口占比下降，制造业和传统服务业就业人口占比提升

2000年，通州区16岁及以上人口约为55万人，就业人口约为35万人，失业人口约为1万人。2010年，通州区16岁及以上人口上升到约107万人，而就业人口仅为65万人左右，失业人口3.3万人左右。相比2000年，2010年的经济活动人口比例明显下降，2010年，20岁及以上各年龄段就业人口占该年龄段总人口的比例都低于2000年，其中下降幅度最大的是45～49岁年龄段人口，此年龄段的就业人口比例从93.67%下