一 京津双城互动的区位优势

（一）京津双城记

天津的区位优势主要包括滨海、拥港和毗邻首都，即“近畿”。在京津冀区域经济布局中，“近畿”是天津发展的主导优势。天津作为毗邻首都的特大城市和海上门户，为京津双城互动的多元化、常态化乃至区域一体化发展提供了原动力。在北京建都800多年、天津建城600多年的历史长河中，伴随首都的发展，天津经历了作为首都军事要塞、漕运中心、开埠商港、开放前沿乃至区域经济中心的定位转换和功能升级，符合城市化、工业化和现代化演进的普遍规律。历史地看待京津关系可以认为，京津双城的唱和并非始于今日，尽管彼此发展各有沉浮，也互有竞争，但总体上依然保持了分工明确、利益攸关、荣损与共的内在联系。

习近平总书记提出京津要携手打造社会主义现代化“双城记”的要求，不仅形象揭示了京津两市联系互动、发展共赢的本质，更为我国区域发展由中心城市带动走向城市群协同联动的转换指明了发展方向。那些不切实际的迁都、撤市、并省等议论和炒作，缺乏对区域发展规律的基本辨识、宏观视野和问题导向，有悖于京津冀区域一体化的发展方向，反而容易误导舆论和大众。

（二）京津双城互动的现实必要性

就区域理论与实践而言，区域城市群的最佳成长轴和生长点，应处于区域首位城市与次位城市或出海口之间。故在吴良镛院士2001年完成的《大北京规划研究》中，首次提出京-津-塘（京滨）“城市发展主轴”概念，这条主轴虽覆盖河北廊坊，但主要城市节点和出海口均在天津市域内。在国家发改委近期确立的京津冀一体化“双核、三轴、一带、三重点”布局中，不仅规定了京津互为区域“双核”，还将京滨发展轴列为“三轴”之首，而后才是京-保-石拓展轴和京-唐-秦拓展轴，其强化京津互动的用意极为明显。

就区域政策而言，国务院早在2006年就对京津两市的城市性质和区域职能做出明确的分工定位，在加快滨海新区开发开放的国家战略中，再次强调天津建设北方“唯一”经济中心的要求。“十一五”以来，天津的发展始终围绕如何实现国家定位部署和推动。“十二五”规划提出“打造首都经济圈”，并未否定天津作为北方经济中心的定位，因为城市群作为区域协同的载体，通常要依托两个以上城市支撑。显然，首都经济圈不是以北京为经济中心，而要以“城市圈协同为载体”。在首都经济圈的城市分工上，应顾及天津的既有定位与感受。

就产业分工而言，通过近年调结构转方式的努力，京津产业同构矛盾已有显著化解。就城市个体看，北京服务业的GDP占比接近80%，天津制造业的GDP占比超过50%，两市所呈现的“高服务业化”和“高制造业化”倾向，看似并不合理；但依据区域一体化优势互补、互利共赢的原则，未必就不合理。事实上，正因为天津毗邻北京，滨海新区才能以“高水平大项目好项目”战略为带动，大量吸引首都、全国乃至全球的大企业大项目。天津“近畿”的区位优势，意味着天津承接首都大项目好项目的机遇长期存在，拓展前景光明可期。

就合作成效看，根据天津市政府合作交流办公室的统计，2014年1～10月，全市完成国内招商引资3090亿元，其中吸引北京亿元以上的投资项目158项，投资总额达到1022亿元，占同期全市吸引内资总额的35%。在投资规模上，2014年北京单个项目的平均投资额达到6.5亿元，是上年同期的3.7亿元的1.75倍。在产业构成上，1～10月共引进北京的服务业项目288项，吸引了用友集团、大唐电信、紫光集团等一批北京科技企业来津落户，对于加快提升天津生产性服务业发展，构成了有力支撑。在发展趋势上，目前约有4000多家北京企业尚在与天津对接机构咨询和谈判。

（三）加强京津互动是优化首都圈布局的基本选项

推动京津冀区域一体化协同发展的首要任务，是优化首都经济圈功能布局。北京的建设发展，