一 生态经济协同发展目标

根据京津冀地区的实际和国家生态文明建设要求，把生态经济作为战略选择，必须使区域经济发展建立在自然资源承载力和生态环境容量容许的范围内，建设主体功能突出的区域发展格局，实现区域的可持续发展。

要在京津冀资源与生态环境承载力基础上，根据其水资源短缺、生态环境脆弱敏感，生态环境整体恶化与社会经济矛盾尖锐的态势，以及资源-生态-经济地域分异规律和空间格局，科学确定全地区生态经济发展总体目标和战略，提出不同类型区域生态经济可持续发展模式和对策。

（一）发展目标

促进经济结构的战略性调整和优化，建立生态产业和循环经济体系；促进人口、经济和城镇集聚化，实现经济社会空间布局优化；遏制生态环境的进一步恶化，实现资源、环境与社会经济的协调发展；推进城乡统筹和一体化进程，实现城乡社会共同繁荣。

由传统的经济效益（区）为主向经济、生态、社会三大效益协调的可持续发展目标转变；以富地区为主向以人为本，富民优先目标转变；由传统增长方式向生态经济可持续发展模式转变。

（二）生态经济控制性指标

根据发展目标，对京津冀地区生态经济控制性指标选取如表1所示。

表1 京津冀地区生态经济控制性指标

二 京津冀生态经济合作与困境

（一）河北省环首都绿色经济圈

2010年河北省启动了“环首都绿色经济圈规划”，进一步加强河北与北京的互动发展。环首都绿色经济圈是首都经济圈不可或缺的重要支撑，是加快京津冀一体化进程的空间载体，在保障和服务首都发展、提升区域发展水平、改善环境品质、提高京津冀世界级城市群国际竞争力等方面具有重要战略地位。环首都绿色经济圈包括张家口、承德、廊坊、保定4个设区市，总面积10.3万平方公里。截至2009年底，总人口2281.6万人，城镇人口909.3万人，城镇化率39.9%。其中，环首都前沿地带为4个设区市中与北京紧邻的广阳、安次、三河、大厂、香河、固安、涿州、涞水、涿鹿、怀来、赤城、丰宁、滦平、兴隆、承德县、永清、高碑店等17个县（区、市），总面积3.48万平方公里。

环首都绿色经济圈的战略定位，一是北京世界城市建设的重要功能区；二是首都发展的生态屏障区；三是河北科学发展、富民强省的引领区。在空间结构上划定三区，即廊永固国际高端职能培养区、北三县中东部区域产业协作服务区和涿高涞区域产业协作服务区。两片，即西部首都生态涵养及高端消费特色功能片、北部首都高端旅游及特色农业功能片。多轴，即京津、京石等多条区域发展轴。网络化，即各类综合交通网络和区域旅游网络。

表2 2010年环首都绿色经济圈紧邻北京14个县（区、市）的主要经济指标

续表

（二）贫困与发展问题困扰京津冀西部、北部山区

1994年国家实施“八七”扶贫攻坚计划以来，河北省环首都有近百万贫困人口实现脱贫。但是，初步解决温饱的贫困人口返贫率较高，因灾、因病、因学返贫经常出现。根据河北省扶贫办提供的数据，2009年河北省环京津24个贫困县的农民人均收入、人均GDP、县均地方财政收入仅为京津远郊区县的1/3、1/4和1/10。京津冀西部、北部山区，特别是环首都地区为改善生态环境，采取限制工业等产业发展和生态涵养措施，与改善当地贫困人口生计，促进经济发展之间存在矛盾，依靠地方政府自身力量难以解决。

三 京津冀生态产业体系建设

（一）合理确定京津冀产业发展定位

北京市坚持总部经济、消费经济、服务经济、知识经济、绿色经济的首都经济发展定位，以中关村国家自主创新示范区为基础，发挥区域产业创新策源地作用。天津市立足北方经济中心功能定位，大力发展战略性新兴产业，发展壮大先进制造业。河北省围绕加快发展和加速转型双重任务，形成符合比较优势的特色产业体系。

1.加强产业对接协作

北京市深入实施产业错位发展，切实调整转移生产功能，不再发展一般制造业，推动小商品、服装批发市场和部分医疗、教育、养老等社会公共服务业向周边地区转移。天津市加强经济产业转移与对接合作，承接北京高新技术企业转移和最新研究成果转化，将配套产业和零部件生产基地向河北延伸布局。河北省积极承接京津产业转移，围绕京津创新优势打造研发转化和加工配套基地，形成特色鲜明、规模集聚、配套完善的产业集群，推动中关村科技创新成果