前言

2007年，重庆和成都分别获批设立统筹城乡综合配套改革试验区，这是中国首次设立统筹城乡综合配套改革试验区。设立试验区是加快建立改变城乡二元结构体制机制、探索建立构建和谐社会体制和探索中西部地区发展模式的需要，重在体制探索。2011年5月国务院正式批复《成渝经济区区域规划》，成渝经济区的规划实施既是西部大开发的深化，也是我国区域政策适应新的国际国内发展变化做出的优化调整，重点在经济发展，主题是科学发展，主线是加快转变经济发展方式，推动区域一体化发展，通过打造中国西部经济增长极，促进全国区域协调发展。

一 经济发展总体情况

2013年，成渝经济区总人口11154.86万，占全国总人口的8.2%；地区国民生产总值（GDP）总额36822亿元，占全国GDP的6.47%，平均增速为11.2%，比全国高出3.5个百分点，其中成渝经济区中重庆GDP增速达12.3%，而四川15个市中除雅安增速为3.9%、宜宾增速为8.1%以外，其余13个市经济增长率均在10%以上。2013年，成渝经济区人均地区生产总值36578.5元，与全国的41805元相比，低5226.5元，相较2012年与全国人均GDP的差距（5701元）进一步缩小。2013年成渝经济区全年社会消费零售总额为13759.1亿元，占全国全年社会消费零售总额的5.79%，其中成渝经济区社会消费零售总额同比增长14.1%，比全国高出2.6个百分点。

二 成渝经济区一体化进展

（一）城市群发展

随着我国改革的深入，城市群对区域发展的重要性日渐凸显，包括辐射周边引领地区崛起、发挥经济引擎作用、推进资源整合、推动产业集聚、提升区域竞争力以及推动城镇化、促进区域协调发展等。

1.成渝经济区成都城市群发展

成都及周边城市群发展是四川城市规划的首要区域，2014年7月，四川省出台《成渝经济区成都城市群发展规划（2014～2020）》，为成都城市群的发展确定了方向和路径。成都城市群范围包括成都、德阳、绵阳、遂宁、眉山、雅安以及资阳七市以及乐山大部分主要区市。该规划的目标是促成八城一体化发展。具体从五大方面推进，即共建共享基础设施、规划协作产业配套、构建一体化市场体系、推进一体化公共服务、推动生态环境联防联控联治，到2020年，成都市的全国竞争力和国际影响力显著提升，城市群同城化水平进一步提升，城镇化率达到65%。

基础设施方面，成都城市群将在跨区域重大基础设施建设方面探索共建共享和衔接配套协调机制，推进区域一体化基础设施网络体系建设。在城际交通通道方面，重点推进城际轨道交通建设，构建快速交通通道，并在有条件的地区开通城际公交。

交通方面，以成都为交通枢纽，雅安、乐山、遂宁为次级枢纽进行交通综合布局。铁路方面，成都城市群将重点打造大能力运输通道，一方面完善重载货运网，另一方面加速快速客运网建设。重载货运方面主要是推动成（都）兰（州）铁路、川藏铁路、绵（阳）遂（宁）内（江）自（贡）宜（宾）铁路和成（都）昆（明）铁路扩能改造等项目规划建设，快速客运网方面重点是成（都）绵（阳）乐（山）客运专线、成渝客运专线、西（安）成（都）客运专线、成（都）贵（阳）客运专线，形成多条快速外出铁路通道。此外，成都城市群还将依托欧亚路桥通道和泛亚铁路线，开行成都亚欧班列，实现与欧洲、中东及东南亚的国际铁路运输通道连接。公路建设主要以高速公路为主，以国家高速公路为重点，推进成都城市群与周边区域以及城市群内部高速公路建设，建成成安渝、成自泸赤等连接周边地区的高速公路，形成便捷通畅的区域高速公路网。

公共服务方面，成都城市群八城将统一固话区号，率先推进标准化的“一卡通”。八城还将构建统一市场体系。一是人才市场体系。主要是建立人才评价体系和就业管理服务体系，重点在于劳动用工制度的健全、规范和统一，就业信息区际共享，人才培训和鉴定结果区际互通，促进人力资源跨区域流动。二是商品市场体系，包括八城之间消除商品流通贸易障碍，推进商品、生产资料等市场一体化，建立区域性行业协会。公共资源共享方面，主要包括医疗资源共享和教育资源共享。医疗资源方面，一方面引导区域核心城市成都市的优质医疗资源向其他城市辐射，促进各市医疗卫生资源的联系协作，带动整体医疗卫生水平的提升，另一方面，推动医疗保障、养老保险的区域统筹和无障碍转移