一 引言

云南省是我国重要的能源基地，是水电电力外送大省。但因体制和机制不顺，云南未能享受资源带来的红利，反而承担资源环境压力，在电力调度、电网建设、电价制定上没有话语权，存在资源外流、利益分配不均现象。另外，云南省自我发展能力不强，工业发展落后，2014年8月，云南省委、省政府出台了《加快工业转型升级的意见》，提出了到2020年，努力培育形成六大千亿元新兴产业、十大千亿元园区、十大千亿元企业，基本实现工业转型升级的目标。如何利用丰富的矿产和电力等丰富资源，实现跨越式发展，使云南人民享受资源开发带来的切切实实生活改善成为一个重要课题。本文以涉及移民最多，资源禀赋优异和面临大量电力即将投产外送的金沙江中下游区域为分析对象，研究云南省工业如何实现承接转移、转型升级和跨越式发展。

二 云南金沙江中下游区域特点

金沙江中下游能源资源高度密集。金沙江流域水电理论蕴藏量年发电量3503.08亿千瓦时，技术可开发量年发电量2199.29亿千瓦时，经济可开发量2178.25亿千瓦时。金沙江中游河段规划按一库八级开发，即龙盘、两家人、梨园、阿海、金安桥、龙开口、鲁地拉和观音岩，总装机容量2096万千瓦，下游河段（川滇界河）规划按乌东德、白鹤滩、溪洛渡、向家坝四级开发，总装机容量约6700万千瓦，金沙江中游、下游8座电站在2013～2016年仅计入云南部分将投产2389万千瓦水电装机，是云南省现有水电装机的68%。到2016年，可提供电量651亿千瓦时，相当于2012年全省工业用电量的83%。

金沙江中下游矿产资源高度富集，除煤、铁外，铝、镁、钛、铜、硅、铅、锌、石灰石等黑色金属、有色金属、稀有金属和非金属矿产资源等为优势矿种。境内铝土资源预计可供开发的储量达4亿吨以上，铅金属保有储量531.94万吨，锌金属保有储量1899.49万吨，高品质硅储量达30亿吨，磷矿资源远景储量223亿吨。昭通境内煤炭资源丰富，已探明资源量超过100亿吨。

金沙江中下游弃水窝电现象突出。金沙江中下游电站大部分电力电量将参与“西电东送”，但近期及今后一段时期，由于需求发展跟不上电源投产进度、电网架设缓慢、输电通道受阻，造成严重的弃水、窝电问题。2012年1～9月，滇西片地区电网由于送出通道能力限制受阻产生21.02亿千瓦时弃水电量；大理洱源地区部分风电由于送出通道不足限制时有受阻，弃风电量为8042万千瓦时；火电在汛期为给水电腾出发电空间，汛期火电共窝电189亿千瓦时。

流域内涉及移民数量巨大。据统计，2020年规划的水电项目全部实施完成后，云南省“三江”干流将共完成水电移民近53万人，“十二五”期间全部投产的10个项目需搬迁移民近20万人。其中，金沙江中游约有移民15万人，下游18万余人，移民安置、脱贫致富压力大。

三 发展思路

依托“西电东送”发展基础，开发金沙江流域矿产资源，通过发展“大有色”产业和能源消纳工业，基本消纳金沙江中下游梯级电站所发电量，尽力解决弃水和窝电问题。根据金沙江中下游水电站投产时序，合理布局，分期建设清洁能源消纳产业园区，使电力消纳在时间、空间、总量上匹配。开发金沙江流域铝土、铅、锌、钛、镁、硅、电石用石灰石等矿产资源，通过发展“大有色”产业和高载能战略性新兴产业，消纳金沙江中下游各级电站2013～2016年密集投运所产生的531亿千瓦时电量（除去经金中直流外送广西的300万千瓦电力），基本解决弃水及窝电问题。根据金沙江中下游水电站的投产时序，合理布局、分期建设清洁能源消纳产业园区，使电力消纳在空间、时间和总量上匹配。以金沙江水电开发和电力就地就近消纳，促进能源消纳产业发展，实现区域水电与产业协调发展。以示范园区为重要载体和平台打造能源消纳产业集群，积极承接中东部地区能源消纳产业转移，以产业和项目为重点狠抓承接升级，以优势矿产资源为重点发展“大有色”产业、高载能战略性新兴产业。

结合金沙江中下游水电站位置、投产时序及输电工程建设，合理布局示范园区，实现电力就近消纳。近期，以丽江市、大理州、楚雄州、昭通市为金沙江中下游流域发展清洁载能产业试点州市，重点利用金沙江中下游梨园、阿海、金安桥、龙开口、鲁地拉、溪洛渡和向家坝电站新增供电能力，推进清洁能源与矿业结合产业示范园区建设，即丽江金山高新技