2013年12月17日正式宣誓就职的第三届默克尔内阁为基民盟/基社盟（联盟党）与社民党组建的大联合政府，也是继第一届默克尔内阁（2005～2009年）之后黑红联盟的又一次登场。鉴于2009～2013年由联盟党与自民党组建的黑黄联盟内斗不断，危机频现，早已引发民众的普遍不满，以黑红再次合作取而代之的观点遂成大选前社会舆论的主流。然而，选后黑红双方的结盟组阁谈判过程之复杂、耗时之长却为联邦德国历史上所仅见，大大出乎人们的意料。

一 结盟谈判与政府组阁：社民党得分不少

在2013年9月22日举行的第18届联邦议院选举中，默克尔挂帅的基民盟/基社盟以其20年来最高的41.5%的得票率，无可争议地成为选战中的最大赢家。反观身为联合执政伙伴的自民党则因无法跨越最低得票线，64年来第一次被联邦议院拒之门外，彻底丧失了借助于黑黄联盟继续参与执掌联邦政府大权的机会，沦为本次选举的最大输家。此外，两个反对党社民党和绿党的得票率相加不足35%，根本不具备实现其组建红绿联合政府选举目标的基本条件。同样以红色为标志色的另一个反对党——左翼党在意识形态上与其较为接近，且赢得了稍多于绿党的选票，故三党若实现结盟，其总得票将超过联盟党。由于社民党仍坚持拒绝在联邦层级与左翼党携手的立场，因而排除了红红绿联合执政的可能性。在这一背景下，握有组阁权的联盟党分别与社民党和绿党进行了三轮和两轮的试探性会谈，并于10月23日起与社民党展开正式的结盟谈判。围绕着内政外交的数十个议题，双方分成12个工作组及4个分组，协调各自的立场，以形成统一的政策主张。与上一届黑黄联盟迅速达成妥协显著不同的是，本次黑红之间的谈判极为艰难，进展异常缓慢。三党虽在10月4日已有第一轮试探性会谈，但直至11月27日供各党主席草签的《联合执政协议》方才定稿。四年前黑黄联合政府启动后困难重重、矛盾不断，显然与妥协不足、共识缺乏的先期组阁谈判存在因果关系。因此，接受教训、避免重蹈覆辙自然成为参与2013年选后谈判各方共同遵循的原则。同时，必须指出的是，本次谈判的耗时之所以创下历史之最，除了在三党间达成妥协、求得共识绝非易事外，另一重要原因还在于社民党为其设计了特殊程序。有别于基民盟和基社盟的传统做法，社民党针对这次重组黑红联盟，不仅召开了党代会，还举行了党内公决。事实证明，该党主席加布里尔的上述两大举措是极为有效的。党代会召开之时正值联合执政谈判处于关键节点之际，加布里尔一方面竭力强调社民党在联邦层级再次执政的必要性，另一方面又利用本党基层因上次黑红联盟充当小伙伴的负面教训对与联盟党再次结盟的忧虑和质疑，提出了谈判中必须得以满足的9项要求。联盟党方面虽对加布里尔的过分要求大为不满，^[1]但其最高领导层似乎不愿彰显本方得票率超出对方近16个百分点的力量优势并以此展开必要的反击。由此可见，党主席参与草签的《联合执政协议》须通过全体党员的公决环节方能最终生效虽是社民党的内部程序，但同时显然也对基民盟主席默克尔和基社盟主席泽霍费尔形成了不小的牵制作用。毕竟投票的结果不仅维系着加布里尔的个人前途，还关系到联盟党能否减少折腾、顺利执政的大局。正因为如此，谈判在某种程度上成为敢冒风险的加布里尔与以稳妥为上的默克尔之间的对决。其结局难免是联盟党虽在选举中大获全胜，但其骄人的选举结果在谈判中无法得以相应体现。

面对党内的担忧乃至不满，默克尔不得不亲自出面予以解释和安抚。例如：针对基民盟青年组织质疑本党为何在最低工资和双重国籍议题上让步，她坦诚自己眼下更关注于如何聚合不同的观点，“因为我们希望执政”。^[2]协议草签之后，面对牢骚满腹的代表经济界利益的本党传统派别，默克尔对于其在最低工资议题上的妥协所做的辩护是，“社民党当时表明，若不能满足该议题的要求，便不会在协议上签字”，应该说对方的要求也是“可承受的”，“不能视为苛求”，况且我方也对社民党的增税和举债方案说了“不”，业已表明联盟党坚持增加就业和对未来负责的决心。^[3]

然而各界对于《联合执政协议》的评价几乎呈一边倒之势，“社民党以其顽强和不妥协在谈判中得分不少，而联盟党则让步过多”成为一些原本政治倾向相左的传媒得出的共