2014年12月，德国政府公布了三个与能源转向相关的重要文件：《未来的能源：能源转向第一份进展报告》（以下简称《能源转向进展报告》）、《2020气候保护行动计划》和《2014国家能效行动计划》。^[1]这三份文件不仅反映了德国能源转向政策实施的最新进展，同时对未来发展进行了规划。

一 德国能源转向的最新进展^[2]

德国政府的《能源转向进展报告》分为三个部分：第一部分是继2012年和2013年后2014年的《监测报告》的内容，主要描述能源转向实施的最新状况；第二部分是整体的目标结构的描述和对各主题的分析，目标中增加了能源供应结构改建这一内容；第三部分涉及能源转向的框架条件，包括在欧洲和国际环境下能源供应方面的问题。

《能源转向进展报告》得出的总结论是：“已经实现了很多，但是还有很多有待实现。”^[3]“实现了很多”是指，德国的能源转向取得了“重大进步”，可再生能源的扩建速度与《可再生能源法》的目标走廊相符。同时，经济增长与能源消费做到了脱钩。“还有很多有待实现”主要指需要减少一次能源消费量和减少温室气体排放量，要实现这两个目标必须采取额外措施。

关于能源转向的最新进展，《能源转向进展报告》的第一部分按照65个指标进行了详细描述和分析。这65个指标被分成10大类：可再生能源、能源消费与能效、建筑能耗、交通能耗、温室气体排放、电力市场与供应安全、电网、能源价格与成本、能源领域的科研与创新、整体经济效应。

（一）可再生能源

德国可再生能源的发展在能源转向政策实施后取得了较大进步，也是能源转向多个重点领域中发展状况最好的一个。2013年，可再生能源在电力消费总量中的占比为25.3%，比上一年增加1.7%，2014年则继续增加至27.3%。^[4]2013年，可再生能源在终端能源消费总量中的占比为12.0%。如图1所示，可再生能源在所有与能源相关的领域的重要性越来越大。其中，在发电领域，可再生能源首次成为德国最重要的发电来源。2014年1～8月，可再生能源累计发电总量为109太瓦时；在供暖领域，虽然2013年可再生能源在热能消费中的比例为9.1%，同比略有下降，但是供热总量提高到了134太瓦时。总体上，可再生能源在电力行业的重要性最突出，2013年占了47.8%；其次是在热能行业，占42.4%。按照可再生能源的类型统计，光伏发电和风力发电是主要增长点，而生物质能的发展正在放缓。据德国联邦环境部的统计，2012年近一半新建建筑使用了可再生能源供暖；2013年可再生能源在交通领域占5.5%，生物柴油的使用比上一年减少了11%，生物乙醇减少了3%，但是生物甲烷的消费增加了15%。交通领域除了使用生物发动机燃料，还使用可再生能源的电力用于轨道交通和电动汽车。

图1 不同行业中可再生能源在终端能源消费中的发展趋势

值得关注的是，自2000年《可再生能源法》生效以来，通过该法而产生的扶持成本总量将首次呈现同比下行趋势。2013年的可再生能源分摊费总额为204亿欧元，2014年为236亿欧元，到2015年则为218亿欧元。^[5]与此相对应，每度电的可再生能源分摊费也首次下行，2013年为5.28欧分，2014年为6.24欧分，2015年为6.17欧分。

（二）能源消费与能效

能源消费与能效是能源转向支柱领域之一，但取得的进展并不理想。在2013年，一次能源消费相比上一年有所增加，除去气温和库存因素，增加了1.9%。与目标对比年度2008年相比，则下降了3.8%。化石能源依然占81.1%，是一次能源消费中占比最高的。根据“能源结算工作共同体”对2014年情况的初步统计，2014年一次能源消费相比2013年下降了4.8%。除去温和冬季的因素，实际下降2%。2013年电力消费总量减少大约1.5%，比2008年减少3.2%。在能效方面，能源生产率逐年提高，一次能源的能源生产率在2008～2013年每年平均提高1.2%（剔除气温和库存因素为1.5%，194.8欧元/千兆焦耳）。在同时段中，终端能源的能源生产率每年大约提高0.2%，距离每年计划提高2.1%的目标还有较大差距。

（三）建筑能耗

德国终端能源消费的很大一部分消耗在建筑的运行能耗方面，如供暖与制冷，还有热水与照明。在节省建筑能耗^[6]方面，德国还有非常大的行动空间，因此也成为目前政府加大措施执行力度的重点。

2013年，德国建筑能耗在终端能源消费中的占比为37.5%（其中供暖与制冷占29.4%，热水5.5%，照明2.6%）。在这方面，家庭用户在建筑耗能