近年来，我国的职业教育得到了蓬勃发展，高职已占据高等教育的半壁江山，中职也几乎达到了高中阶段教育的50%。但同时又不得不承认，与普通教育相比，目前职业教育在人们心目中仍然是二流教育的代名词。我国由于长期受精英教育的思想影响，职业教育往往成了普通教育的“收底线”。近年来，随着中、高考生源的不断下降，职业教育已受到了明显冲击。本文基于职教集团的构建，探索扬州市职业教育改革与发展的对策。

一 扬州市组建区域性职教集团的基础

1.组建职教集团的一般模式

从组建、运行及主导机构来看，我国的职教集团主要有三种模式：一是行业主导型职教集团，由办学水平较高的高职院校联合相关的中高职院校和行业、企业成立；二是区域主导型职教集团，由政府牵头，整合行政区域内的职教资源而成；三是复合型职教集团，以特色专业为纽带，联结区域、行业、企业、中高职学校等多元主体，跨区域、跨行业、校企结合、城乡联姻、中高职衔接的集团化办学模式（如表1所示）。

表1 江苏省级职教集团情况汇总表

续表

2.扬州市组建区域性职教集团的基础

（1）良好的教育资源为扬州市组建区域性职教集团提供了软硬件基础。

扬州市现有本科院校1所，在校生规模约3.4万人（其中本科生近3万人，博、硕士约0.4万人）。以职业教育为特色的高等职业技术院校4所，在校生约4.03万人；中等职业学校（含技工院校）28所，在校生约9.30万人（其中中等职业学校16所，在校生约6.3万人）。其中，高、中职院校年均招生、毕业生规模均约为2.22万人。职教集团的组建也有先例，2011年10月，由扬州环境资源职业技术学院牵头组建了国土资源与地理信息职教集团，是全国性跨地区、多层次、综合性的非营利产教联合体，成员单位共130多个。

（2）五年制办学经验为扬州市组建区域性职教集团提供了实践基础。

江苏省自20世纪90年代末起试行在一批国家级重点中专校招收五年一贯制高职（大专）生，即从初中毕业生中招生，经过5年培养，可获得大专文凭。扬州环境资源职业技术学院（时为江苏省扬州农业学校）于1999年开始招收五年一贯制高职生，是扬州市最早进行该类型招生的学校。目前扬州市共有6所学校具有招收五年一贯制高职的资格，第一类是具有独立招生资格的，如扬州职大（扬州教育学院高邮校区）可招收师范类，扬州环境资源职业技术学院可招收农林类、相关医学类五年一贯制高职；第二类是以江苏联合职业技术学院分院名义招生，如江苏省扬州技师学院、江苏省扬州商务高等职业学校、扬州高等职业学校；第三类是江苏城市职业学院办学点，如江苏城市职业学院江都办学点（如表2所示）。多年的办学实践为扬州市区域性职教集团的组建提供了宝贵经验。

表2 2011年扬州地区学校五年一贯制招生计划

二 扬州市职业教育存在的问题和组建区域性职教集团的思路

1.存在问题

从扬州市的条件来看，虽然具备了一定的高等教育和高中职教育软硬件条件，但与省内发达地区相比仍比较薄弱。全省共有本科院校47所，扬州市有1所，在全省并列第8～12位（不含独立院校），全省共有高职院校80所，扬州市有4所，在全省并列第6位，处于中游水平。总体来看，扬州市本科教育、高职教育与南京、苏锡常、徐州等地差距日益拉大，与苏北地区的差距日渐缩小，迫切需要提高水平、不断创新，以职教集团等形式形成拳头，提高扬州教育的竞争力，以抵御生源下降等引起的办学风险。

扬州市五年一贯制高职招生具有十几年的经验，但在全省的占比较低。五年制其实就是贯通中高职教育的一种重要形式，扬州市虽然经过多年尝试，但目前五年一贯制招生占比在全省13个地市较低，除扬州环境资源职业技术学院和扬州职业大学具有独立招生权，使扬州市普通高校招收五年一贯制学生比例占全省普通高校比例达10.13%，略高于各市平均水平外，其余几条招生渠道占全省比例均较低，使扬州市各类学校招收五年一贯制学生计划数只占全省的5.38%，远低于全省13个地市的平均水平。而扬州市招收五年制学生也有独特的优势，一是江苏联合职业技术学院扬州3个分院可进一步扩大招生，二是扬州环境资源职业技术学院在全省较早招收五年一贯制学生，同时，该院招收五年制学生还可通过全省8所农牧院校