粮食安全始终是关系我国国民经济发展、社会稳定和国家自立的全局性重大战略问题。河南省作为全国的粮食生产核心区，肩负着确保粮食稳产增产、保障国家粮食安全的重大责任。统计数据显示：2013年全省粮食产量达1142.74亿斤，同比增长1.3%，连续10年增产，已占到全国粮食总产量的1/10。到2014年，河南省粮食总产量连续4年超过1100亿斤。然而，随着气候变迁和生态环境的恶化、极端天气频繁发生、农业自然风险日渐凸显，河南粮食主产区自然灾害发生的频率和强度有加剧趋势。农业高风险问题的凸显，亟须采取有效的现代风险管理体系为之保驾护航。

因此，在“2014年河南省委农村工作会议”中，省长谢伏瞻明确指出：“要从金融和土地这两个最紧迫、最关键的领域入手，带动农业农村棋局的‘全盘活’”，加强粮食保险市场的研究，结合河南主要粮食作物生产的实际需求，探索利用现代金融（保险）市场优化河南主要粮食生产的管理模式，对提升河南粮食综合生产能力、稳定粮农收益、保障国家粮食生产安全具有重要意义和价值。

一 农业（粮食）保险的作用

在WTO“绿箱”政策框架下，农业保险服务的主要功能在于缓解自然风险给农业生产带来的不稳定性，这种功能使得农民在遭受自然风险的情况下，能迅速得到补偿从而恢复正常的生产经营，减少自然风险造成的生产波动，增加整个社会的福利水平。农业（粮食）保险在优化农户生产决策、分散农作物（粮食）自然灾害风险、促进农村金融发展等方面具有重要的理论指导及实践意义，具体的主要体现在以下几个方面。

1.农业保险影响农户生产的决策行为

在农业（粮食）保险最低产量保障制度的有力支撑下，粮农的种植态度和生产决策行为都有了显著改善。Hung-Hao Chang & Ashok K.Mishra（2012），C.O.Farayola等（2013）专家学者基于博弈论、比较分析及实证分析等研究方法得出结论：农业保险导致农作物种植面积的增加、降低农户化肥和农药等农业生产资料的使用量、加速现代化农业管理模式的普及，提高农田产出潜力和农产品质量。

2.大力培育农业保险促进农村金融发展

一方面，粮食生产的同质性产生粮食生产的规模经济效应，在粮农扩大种粮面积的同时，面临的是成本扩张的资金压力；另一方面，由于粮食产业天然的弱质性，粮食生产经营的风险大，收益的不确定性强，造成粮农的金融积累能力差、资信水平低。而在金融业（以银行为主）履行“风险可控”操作的实际情况下，粮农又缺乏可靠、有价值的抵押物，导致粮农获得资金支持的困难很大。这严重阻碍了农业及农村的金融发展，而农业保险的介入将为此提供有效的解决方案，如“银保”合作模式。通过农业保险可以为粮农的生产设施及粮食产量提供保险保障，进而为粮农未来的还款能力“背书”，间接地承担了金融（银行）机构放贷回收的风险，增强了金融机构的放贷信心，实现粮农、金融机构及保险公司的多方盈利，促进农村金融的稳步发展。

3.农业保险是市场经济国家扶持农业发展的通行做法

2014年2月美国颁布新农业法案，取消了美国每年高达50亿美元的农业直接补贴，转而大力推进农业保险项目的覆盖范围及政府对报废补贴的力度，加紧实现美国农业由直接补贴时代向农业保险时代的转型。事实上，通过政策性农业保险，可以在世贸组织规则允许的范围内，代替直接补贴对农业实施合理有效的保护，减轻加入世贸组织对国内农业发展带来的冲击，减少自然灾害对农业生产的影响，稳定农民收入，促进农业和农村经济的发展。

二 河南粮食作物保险发展历程、现状及瓶颈制约

河南省作为我国最重要的产粮大省之一，中央及地方各级政府和主管部门历来十分重视河南农业保险的试点及推广工作。通过对河南粮食作物保险发展历程与现状的回顾和分析，综合其发展模式、运营流程及财政支持等方面的特点，凸显制约河南粮食作物保险持续健康发展的瓶颈，进而理清促进河南粮食作物保险工作又好又快开展的有效抓手。

（一）河南主要粮食作物保险发展历程及现状

1.河南主要粮食作物保险发展历程

自1951年国家提出在河南开展农业保险工作以来，河南省农业保险（粮食作物保险）的发展大致经历了以下三个阶段。

第一阶段（1951～1958年）为萌芽探索阶段。该阶段主要由中国人保河南分公司采取自主经营、自负盈亏的方式