高技能人才主要包括技能劳动者中取得高级技工、技师和高级技师职业资格的人员，是产业大军的优秀代表和技术工人队伍的核心骨干。“十一五”以来，扬州市在高技能人才队伍建设方面取得了明显成效，但从总体上来看，扬州市高技能人才总量不足，结构不合理，领军人才匮乏，高技能人才培养能力与经济发展对高技能人才需求之间的矛盾突出。随着加快转变经济发展方式和产业结构调整的不断深化，企业对高技能人才的需求日益强烈，高技能人才的结构性短缺现象将更加突出。本文试图在分析扬州市高技能人才队伍建设的现状、存在的主要问题的基础上，提出相应的对策和建议。

一 扬州市高技能人才队伍建设现状

“十一五”以来，根据国家《高技能人才培养体系建设“十一五”规划纲要》，扬州市采取各项措施加快培养高技能人才，使高技能劳动者队伍不断扩大。“十一五”期间，全市共核发职业资格证书33.2万人，其中新培养高级工28181人，技师、高级技师10727人（如表1、图1所示）。截至2010年底，全市持有职业资格证书总数达60.2万人，初、中、高级以上持证比例为26∶53∶21，距离国家确定的25∶50∶25优质结构标准差距不断缩小，梯度培养技能人才的良好机制日益完善（如图2所示）。

近年来，扬州市高技能人才队伍建设的主要做法如下。

表1 扬州市高技能人才培养情况统计表

图1“十一五”期间技师、高级技师年培养人数

图2“十一五”期间高技能人才年培养人数

（一）完善组织和政策保障

1.注重完善组织体系

2004年扬州市就成立以分管市领导为组长，相关部门、行业、技（职）院校负责人为成员的工作领导小组，建立联席会议制度；2007年，又成立由组织、劳动保障、发展改革、教育、科技、经贸、财政、人事、国资、地税、价格等部门及工会、共青团、妇联等人民团体参加的市高技能人才工作办公室，负责全市高技能人才队伍建设的宏观指导、政策协调、组织推动和监督检查。每年分解落实高技能人才培养的目标任务，将高技能人才培养工作纳入政府目标考核体系。市政府还组建高技能人才培养联合督察组，每年5月和10月深入到县（市、区）、各行业和各企业督察工作进度，帮助解决实际工作中的困难和问题。

2.注重健全政策措施

近年来，扬州市先后出台了《扬州市高技能人才培养“十一五”规划》、《关于开展三年三千三百名新技师培养工作的意见》、《关于加快推进全市高技能人才队伍建设的实施意见》、《扬州市高技能人才评选奖励办法》、《扬州市高级技术职工岗位津贴指导标准的通知》、《关于技术工人的技术等级证书与职业资格证书相互认定、换发的通知》、《关于劳动模范、五一劳动奖章获得者晋升技师和高级技师的通知》等文件，促进了全市高技能人才培养政策框架的完善。

3.注重营造社会氛围

借助报纸、电视台、网络等新闻媒介，全方位宣传高技能人才培养的政策、意义及动态，并定期发布高技能人才培训鉴定信息；确定每年4月23日、24日为高技能人才培养宣传日，并在每年“五一劳动节”前后，在全市范围内组织有突出贡献的技师、高级技师进行巡回演讲。借助举办各类大型活动，有重点地宣传国家、省、市关于高技能人才培养的方针政策。2009年起连续开展大规模的职业教育成果展示活动，获得了广泛的认可。

（二）健全培育体系

1.发挥企业主体作用

扬州市积极引导推动企业建立和完善企业职工培训制度，将企业职工培训纳入企业发展总体规划。通过强化岗位培训，开展新技术、新工艺、新设备、新材料等相关知识和技能的培训，以及技术攻关、岗位练兵等活动，培养和形成一批技能带头人队伍。在企业推行企业培训师制度和名师带徒制度，建立技师研修制度，发挥高技能人才的传帮带作用，实现绝招绝技的代际传承。积极开展班组长和技能带头人的培训，鼓励并支持企业通过出国培训和研修培养高技能人才。2007年扬州市出台了《关于加强企业内职业技能鉴定试点工作的通知》，选定16家企业全面实施企业内技师鉴定工作，评定职工实际工作能力。

2.发挥技（职）院校基础作用

一是大力发展技工教育。2010年，全市共有技工学校13所，其中技师学院3所，省重点技师学院1所，在校生3.2万人，比2005年增长68.4%；毕业生7327人，比2005年增长153.5%。毕业