前言

由于缺乏抵押物和融资担保，新型农业经营主体贷款难已成为制约农业产业化、市场化发展和农业综合生产能力提高的重要因素。在由血缘和乡缘为基本元素组成的中国特殊农村信贷文化里，政策性金融产品单一，商业性金融无法保证投资者的收益。分析其原因，主要是因为信贷双方信息不对称所引起的道德风险、逆向选择、高审查及实施成本等问题导致的农村金融市场失灵。同时因为我国市场机制还不健全、产权制度存在缺陷以及法律体系还不完善，农民无法提供银行所要求的抵押担保品，从而使广大农村经济主体很难获得银行等金融机构的贷款。因此，如何在抵押约束和信息约束的条件下，建立切实可行的授信管理机制及负债履约机制，解决涉农企业和农户贷款难的问题，担保不力使农业经济主体走入信贷困境而引发的问题，成为农村金融机制与制度设计的首要话题。

一 河南成立专业涉农担保机构的必要性

对于河南省而言，涉农龙头企业的带动是解决农业产业化、发展农村经济最有效的途径之一。但资金问题同样困扰着这些企业，农业基础优势未能转变为农业发展的比较优势。近年来受国际金融危机、金融脱媒、金融机构非对称降息等不利因素影响，河南省涉农企业融资难问题更加突出，企业资金短缺、融资难成为制约其发展的关键因素。

随着我国金融市场的日益成熟，信用交易链条的不断延伸，社会专业分工的持续细化等，越来越多的担保机构承担了金融性和中介性的服务职能，在加速资金循环融通、促进企业和银行良性互动、推动涉农企业发展等方面有着积极的意义，提高了金融市场的效率。但必须注意的是涉农担保公司除了具有一般担保公司所具有的信用风险、操作风险和市场风险之外，还因为农业的自然风险从而导致农业贷款的信息成本和交易风险都比较高，且涉农担保产品具有准公共产品性质，这就使涉农担保的发展不可能完全依靠市场机制来推动。政府的支持，特别是财政支持至关重要。

事实也证明，经过担保业新一轮的发展、整顿，继续存在的担保公司一般以政策性担保机构为主，辅以极少部分竞争力强的民营融资担保公司。根据河南省工信厅公布的最新数据，目前河南省取得金融许可证的融资性担保机构共337家，注册资本337.9亿元，2013年底在保余额为1051亿元，其中具有国资背景的有178家，占比66%，在保余额694亿元。初步形成了以政策性担保机构为主体，覆盖全省的企业信用担保体系。世界发达国家和地区如美国、日本以及中国台湾地区设置的信用担保基金像中小企业管理局、信用保证协会等都是政府力量在为担保机构的发展提供支持。根据相关分析与预测，未来国内将主要由政策性担保机构来承担扶持涉农企业发展的社会责任。针对这一点，金融“国十条”特别指出，鼓励地方人民政府出资设立或参股融资性担保公司。

为发挥财政资金“四两拨千斤”作用，吸纳、整合社会资金，破解涉农企业融资难题，2014年6月河南省由政府牵头成立了河南粮食产业投资担保有限公司、河南汇财投资担保有限公司和河南省畜牧业投资担保股份有限公司三家专业担保机构。三家涉农专业担保公司的成立，是按照国家有关金融服务“三农”的政策要求打造的金融服务“三农”的新平台。

河南粮食产业投资担保有限公司由河南省财政筹措资金2亿元、省粮食局组织吸收省内粮食产业龙头企业等社会资本3亿元作为资本金注入成立的，与农业发展银行等政策性金融机构合作，主要对河南省粮食产业链中各类涉农涉粮企业提供融资性贷款担保。农发行河南分行将按照注册资本金10倍规模并以基准或优惠利率对该公司集中授信，每年撬动50亿元的政策性信贷资金和50亿元的社会民间资本进入河南省粮食产业发展中。

河南汇财投资担保有限公司是经河南省工信厅批准设立，河南省工商局注册登记，注册资本2.5亿元，由河南省工信厅直管、河南省农业厅监管的国有控股融资性担保公司。

河南省畜牧业投资担保股份有限公司是经河南省人民政府批准组建的大型行业性投资担保公司，公司注册资本2.1亿元，其中河南省财政出资1亿元，由河南省畜牧局负责管理。

同时，河南省财政厅将按照有关政策要求，出资5亿元为三家担保公司建立担保公司资本金补充机制和风险补偿机制。

三家担保公司分别与交通银行河南省分行、中国农业