近年来，扬州的社会经济及城市建设都获得了快速发展，2010年，扬州实现GDP增长13.7%，人均GDP达49786元，位居江苏第六，苏中第一。为提升扬州的综合发展水平，并在区域竞争中进一步明确自身的位置，新的扬州城市总体规划提出：扬州要承担起“长江三角洲核心区北翼中心城市”的历史责任，凭借已有的综合发展实力和区域影响力，带动苏中地区成为长三角核心区北翼的次增长极。要完成这一历史使命，突破行政区划的都市区构建已成必然趋势，而事实上，整合沿江地区优质空间资源、构建大扬州都市区的想法由来已久，只是缺乏对实施路径的探索，都市区构建仍处于框架阶段。本文立足于近5～10年时间段，提出构建都市核心区的理念，在优化都市区结构的同时寻求近期实现都市区空间整合的突破口。

一 扬州都市区空间整合现状

为响应江苏省沿江经济大开发的热潮，扬州市在2002年的城市总体规划中，就预见性地提出了要打破行政区划的限制，整合仪征、江都的沿江优势资源，构建“一体两翼”都市区格局。2007年，扬州委托新加坡规划大师刘太格编制了“扬州市概念性总体规划”，进一步明确了“一体两翼”组团发展的远景结构。2009年扬州在新一轮总体规划中对“一体两翼”的演变过程、道路交通衔接等作了梳理和调整，对空间框架的构建与政策层面进行了研究。

如今距离“一体两翼”都市区的提出已经近十年时间，整合沿江优势资源、构建“一体两翼”都市区已经被广泛接受，也在产业布局方面取得了一定的进展，城市生产功能的整合已经形成共识，如化工、汽车制造等向仪征集中，机械装备、造船等向江都集中，扬州沿江逐步实现产业升级转型，也已经取得了一定的实施成效。但空间的整合尤其是城市功能的整合仍然停留在框架讨论阶段，城市服务功能（即商业、金融、办公、公共服务、居住等功能的融合）受制于交通等因素未能实现整合。

都市区构建尚未取得突破性进展，一个主要原因是都市区大框架与有限的发展动力之间的矛盾，一体两翼东西向绵延近七十公里，扬州主体与两翼之间仍然存在尚未弥合的大片空白区域，加之行政区划以及省直管县等因素的制约，实施难度之大可想而知。因此，整合是必然的，愿景是美好的，但实施路径是至关重要的，必须要分时序、有步骤地推进都市区的构建。

二 扬州构建都市核心区的策略研究

在全面推进都市区建设动力尚不足的当前，应先明确都市区建设的核心区域，并于近中期先行推进核心区的建设。都市区核心区必须具备强大的城市综合服务功能，尽管扬州已经初步建成西区新城，并着手建设东部新城，远景也将城市的金融商贸服务中心向东转移，但是空间规模仍然有限，尤其是河东CBD的建设必须要有一定的腹地支撑，都市核心区的确定必须要突破行政区划的束缚，站在更高更远的视角去谋划。

在研究都市区范围时，“时间距离”是重要的参考指标，考虑到扬州的城市特点和城市规模以及市民的出行习惯，我们认为近5～10年的时间内，都市核心区的划定以公共交通0.5小时通勤距离为参考是比较合适的，这里的公共交通除了公交之外，还包括规划提出的轨道交通。根据这一时间距离折算成空间距离，大致从建成区边界向外扩展10公里。未来远期都市区的范围应实现1小时通勤的需求，即从建成区边界向外扩展约20公里。

1.市区“一体”与仪征、江都“两翼”的空间关系梳理

（1）通勤距离。扬州市区建成区向西距离仪征建成区边界约17～20公里，通勤时间约1～1.5小时，向东距离江都建成区边界约6～7公里，通勤时间约半小时，满足上述0.5小时通勤距离的原则（如图1所示），而且江都与扬州市区的城市公交已实现无缝对接。

图1 扬州“一体两翼”都市区用地现状及空间关系

（2）功能布局。江都主城与扬州市区的建设用地基本相接，并紧邻扬州河东新城（未来都市区CBD），社会经济往来频繁，城市综合服务功能的对接与整合已是必然趋势；仪征主城与扬州中心城区相对疏远，目前主要是产业布局层面的整合，城市建设用地及综合服务功能的整合难度相当大（如图2所示）。

图2 扬州与江都、仪征的功能布局分析图

（3）建设基础。江都主城区建设用地规模约28平方公里，商业、商务及公共服务功能已经具备较好的基础，服务产业发展水平在