作为国家发展战略，新型城镇化建设是中国未来经济增长的重要引擎，将为经济和社会发展创造巨大需求空间。农业人口众多和城乡二元分割结构，决定了我国的城镇化建设是庞大的系统工程，面临经济发展和机制构建等全面挑战。新型城镇化建设及伴生的制度改革需要有效的社会管理和风险制约机制，而在精简行政机构和市场导向的趋势下，借助和利用兼具市场机制和社会管理功能的保险业来进行辅助管理和风险防范，对城镇化良性发展会发挥至关重要的作用。

新型城镇化建设：战略机遇和潜在风险

改革开放30余年来，我国进入城镇化稳定快速发展阶段。城镇化率从1978年的17.9%提高到2014年的53.7%，城镇数量大幅增加，城镇化水平显著提高。但城乡二元结构的存在，使大量农民工虽然成为城市、城镇重要的产业支撑劳动力，但在人居环境、社会保障、生活方式等方面并没实现由“乡”到“城”的转变，而且由于缺乏系统性的配套措施，在高速经济增长之下自发的城镇化，积累和暴露出很多问题和弊端。城镇化给社会和经济带来基础和根本的变化——人口高度密集，财富集中，空气水质环境污染严重，城市可持续发展面临挑战，为城市移民提供基本需要以及缺失等这些带来的社会危险和不安定因素增加。

中国城镇化建设正处在变革的关键时刻。党的十八大提出促进工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展和提高城镇化质量的明确目标。党的十八届三中全会明确提出要走中国特色新型城镇化道路，完善城镇化健康发展体制机制，推进以人为核心的城镇化。《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》出台，进一步明确未来城镇化的发展路径、主要目标和战略任务。我们要改变和扭转粗放式城镇化的发展路径，通过制度改革将城镇化的巨大红利释放出来。通过进一步市场化改革，使要素自由流动，最大限度优化资源配置。城乡统一建设用地市场，有利于土地资源的集约利用和高效配置；打破传统户籍二元结构，培育更健康、更合理的人力资源市场；金融产品和服务创新，为城镇化提供更多资金支持和更好的金融服务。

新型城镇化建设，潜力巨大，挑战也巨大。我们需要挖掘城镇化过程蕴藏的巨大潜力，同时管理、防范和补偿城镇化中潜在的风险和损失。

保险业发展与城镇化水平正相关

运用单因素回归模型分析表明，一国保险业的发展程度与城镇化水平显著正相关。城镇化率每提高1%，人均保费收入增长约5%，保险深度提高4.4%。其中城镇化率与保险密度的相关性高于保险深度，并且这两者对保险密度变动的解释力更强。通过把经济体分组为发达国家和欠发达国家，进一步发现两者的正相关系在欠发达国家更显著，并且保险业随着城镇化的推进发展得也更快。除城镇化率以外，城镇化带来的风险意识、人口因素、人均收入、消费文化等也对保险需求造成影响。

通过研究发达国家的数据和经验，以及对城镇化与保险发展的内在逻辑进行分析，我们可以看出一国保险业的发展程度与城镇化水平显著正相关。这一论证的前提是城镇化与经济发展水平的正相关性。在发达国家，城镇化通常意味着财富的增加和生活水平的提高，其在新兴市场的相关性则不是那么明显。我们要避免拉美式城镇化和规模庞大的城市贫民窟的出现，借鉴美国等国家城镇化发展的有益经验，寻求适合我国国情的发展模式和治理机制，确保城镇化有利于经济增长和社会福利。

把握历史机遇，助推新型城镇化建设，构建双赢格局

我国城镇化建设是庞大的系统工程，面临经济发展和机制构建等全面挑战。在应对城镇化风险和挑战中，保险作为市场化的风险转移机制和社会互助机制，不仅在城镇化建设投资、风险管理和补偿上能够发挥重要作用，而且在统筹城乡发展、完善社保体系、提高保障水平、辅助社会管理等方面也能够发挥重要优势。通过合理谋划和发展，城镇化建设和保险业发展可以形成双赢格局。

城镇化为我国保险业发展提供动力和机遇。城镇化意味着传统的以土地和血缘关系为纽带的家庭风险保障体系的断裂，城镇人口更需要以商业契约的方式寻求自我保障。城镇居民财富和收入的增长必定提高对商业保险和理财的需求。通常更高的收入和资产会促进居民对保险产品的需求，如汽车、房屋、寿险和健康险。城镇化会产生数亿失地农民和进城务工人员，如何