扬州市位于长江、淮河下游，处于南北气候过渡带，总面积6634平方公里，其中水域面积1700～1900平方公里，约占全市面积的29%，陆地面积有7成以上的地面高于江淮历史最高洪水位之下。全市依自然地形可分为四大区，即里下河地区、通南地区、高宝湖地区及仪邗地区，其中，26.6%的面积属于长江流域，73.4%在淮河流域。扬州境内河湖交错，水网纵横，湖泊主要有高邮湖、邵伯湖、白马湖、宝应湖、射阳湖等，全市共有河道2870条。

一“十一五”水环境治理现状

“十一五”期间，全市紧紧围绕“全面达小康，建设新扬州”等战略目标，积极践行科学发展、可持续发展的治水理念，打造平安水利、环境水利、资源水利、文化水利和法治水利，完成水利投资39.3亿元，是“十五”期间的1.4倍，在防洪保安、水资源保护和水环境治理等方面均取得重大进展。

（一）洪涝治理统筹建设，防灾能力明显提升

基本完成了红旗河口以东段堤防改造工程，实施了六圩弯道、仪征水道等重点坍塌段的抛护治理；入江水道的治理实施了2006年台风损毁工程和2007年灾后重建工程，继续巩固新民滩“以垦代清”成果，并结合水利加固64座病险涵闸；乌塔沟分洪道工程正在实施，中型月塘水库及59座小型水库加固工程全面完成，工程联合运行和优化调度手段显著加强，初步形成了防洪减灾工程体系。

（二）调水、供水工程建设取得突破，水资源供给水平提高

完成了南水北调东线一期工程三阳河、潼河、宝应站扫尾和北运西河工程，高水河整治、里下河水源调整、沿运涵闸堵漏等项目正在加速建设，为实现2013年送水夯实基础。实施区域供水和农村饮水安全工程，到“十一五”期末，除宝应、高邮部分地区外已基本覆盖，全市居民生活及主要工业供水保证率为90%～95%，城乡自来水普及率达94%，初步形成了江淮互济的水资源调度体系。

（三）水环境保护工程起步，河湖水质状况得到提升

实施了南水北调江都截污导流、新通扬运河、北澄子河单元治污和仪征清真寺、四中截污工程，建设了江都开发区等7座污水处理厂工程，水环境保护工作进一步加强。宝应、高邮已基本完成城区集中式饮用水源地一级保护区的集中整治任务，江都芒稻河水源地整治行动正在进行，仪征、邗江及市区水源地整治工作已近尾声。全市水功能区水质达标率基本实现规划目标，其中长江、入江水道、京杭运河、湖泊、水库及新通扬运河主要为Ⅲ类以上水质，部分城市上、下游河段为Ⅳ类水，水质达标率优于往年，城乡水环境容量有所增加。

（四）开展河塘疏浚等工程，农村水环境明显改善

疏浚整治县乡河道1439条，完成土方8235万立方米；村庄河塘13196条（个），完成土方5371万立方米，农村水环境得到治理。实施了高邮灌区（高邮片、宝应片）、江都沿运灌区和仪征塘田灌区续建配套节水改造工程，完成了江都吴桥、宝应小官庄、邗江公道、沙头节水示范园区项目建设，灌溉水利用系数由0.55提高到0.58，节水灌溉面积占有效灌溉面积的60%。出台《扬州市水土保持管理办法》，开展江都季刘河、高邮五星冲、仪征达天冲小流域治理，水土流失治理率达68%。

（五）落实最严格的水资源管理制度，水资源管理与保护持续加强

认真执行最严格的水资源管理制度，以市政府颁布实施《扬州市浅层地下水管理办法》为契机，着力实施取水许可监督管理，对用水户实行计划管理，集中开展浅层地下水整治活动，地下水取水量从年计划下达7500多万立方米下降到5600多万立方米。依法打击非法取水，五年共查处案件600多起。加大水功能区和入河排污口的监督管理力度，会同有关部门对水源地保护区进行整治，完成饮用水源地一级保护区污染源整治任务，落实了长效管护措施。对全市主要河道的68个水功能区、70多个监测断面进行全覆盖的水质监测，定期发布水质公报。实施水资源有偿使用制度，“十一五”期间累计征收水资源费13139.5万元，是“十五”期间的3.54倍，征收南水北调工程基金4130万元。

（六）积极开展节水创建工作，节水型社会建设稳步推进

大力推进企业（单位）用水大户、高校、社区等载体的节水创建工作，扶持节水企业，加快技改步伐，组织开展了“八大行业节水行动”，节水建设效果显著，累计完成省、市级技改项目42个，万元工业增加值用水量下降到20.6立方米，工业用水重复利用率由60%上