1979年7月，中共中央、国务院批转广东省委、福建省委关于对外经济活动实行特殊政策和灵活措施的两个报告，决定在深圳、珠海、汕头和厦门试办特区。1980年5月16日，中共中央、国务院批转《广东、福建两省会议纪要》，正式将“特区”定名为“经济特区”。经济特区的开发建设为园区的发展积累了经验、创造了条件、奠定了基础。1984年，邓小平同志提出：“除现在的特区之外，可以考虑再开放几个点，增加几个港口城市，这些地方不叫特区，但可以实行特区的某些政策。”从那时起，中国园区便走上了30年的发展道路。

一 中国园区发展的现状和特点

（一）发展回顾

从时间维度来看，如果追溯到20世纪70年代末蛇口工业园区的建立，我国园区发展已经走过了30多年的历程。从空间维度来看，中国园区自经济特区肇始，到沿海开放城市、沿江城市、内陆城市，再到西部地区，已经形成了全面发展的格局。从发展类型来看，园区由工业园区、经济技术开发区、高新技术区等单一类型，逐渐向多功能、全方位、专业化园区的方向发展。

1.1979～1983年，探索阶段

1979年7月8日，蛇口五湾顺岸码头正式动工，招商局在深圳创办蛇口工业区，中国第一个对外开放的工业园区诞生。蛇口工业区的创立和发展甚至在深圳经济特区的创立过程中扮演了先行者的角色。在开发建设过程中，蛇口工业区大胆解放思想，进行了许多改革尝试，提出了“时间就是金钱，效率就是生命”等影响深远的口号，并在劳动用工制度、干部聘用制度、薪酬分配制度、住房制度、社会保险制度、工程招投标制度及实行企业股份制等方面进行了多方位的探索。

2.1984～1991年，起步阶段

从1984年开始，以大连经济技术开发区建立为起点，经国务院批准，截至1988年6月，中国在12个城市建立了14个沿海经济技术开发区。其实，中央的指导思想就是把开发区办成“技术的窗口、管理的窗口、知识的窗口和对外政策的窗口”。这段时期，以开发区为代表的园区发展取得了理想的成绩。1991年，14个开发区总共实现工业产值145.94亿元，税收7.90亿元，出口11.40亿美元，合同利用外资8.14亿美元，实际利用外资3.61亿美元，截至1991年底累计利用外资13.74亿美元。

3.1992～2002年，快速发展阶段

1992年之后，以邓小平同志南方谈话为契机，我国园区发展进入了快车道。在这一阶段，我国的对外开放由沿海向沿江、沿边和内陆省会城市发展，由特区、经济技术开发区、保税区、高新技术产业开发区、边境自由贸易区等构成的多层次、全方位园区发展格局基本形成。在这段时间里，国家新批准的园区主要包括营口、长春、沈阳、哈尔滨、威海、昆山、杭州、萧山、温州、融侨、东山、广州南沙、惠州大亚湾、芜湖、武汉、重庆、乌鲁木齐和北京18个国家级开发区。2000～2002年，国务院又批准设立了17个开发区，加上第一批的14个，国家级开发区的数量增加到了49个。此外，还包括5个享受国家级开发区政策的工业园区。

4.2003年至今，稳步发展阶段

自2003年7月《国务院办公厅关于暂停审批各类开发区的紧急通知》（国办发明电〔2003〕30号）发布以来，国务院有关部门根据清理整顿开发区的有关法规和政策性文件，对全国各类开发区进行了清理整顿和设立审核，按照“布局集中、用地集约、产业集聚”的总体要求，对符合条件和标准的开发区予以公告。通过清理整顿和设立审核，核减了全国开发区数量，压缩了规划面积，突出了产业特色，优化了布局。与此同时，园区自身也开始关注管理体制即制度创新对园区发展的重要作用，园区发展进入了挑战和机遇并存的稳步发展阶段。仅以国家级经济技术开发区为例，“十一五”期末，国家级经济技术开发区数量已达到116家。

今后，经过清理整顿、稳步发展的园区，将步入转型发展的轨道。通过转型发展实现新的突破，取得更大的成就。

（二）发展现状

按照国家发改委、国土资源部和建设部的相关统计口径，我国园区类别主要包括国家级经济技术开发区、国家级高新技术产业开发区、国家级边境经济合作区、保税区、国家级出口加工区、其他国家级开发区、省级经济开发区、省级高新技术产业园区、省级特色工业园区九种类型。

1.国家级经济技术开发区

截至2013年8月，全国共有国家级经济技术开发区198家，在内地每个省份均有分布。其中江苏最多，有24家，其次是浙