当前，农村人口老龄化的趋势在不断加速，截至2010年年底，河南省60岁以上老年人口已达到1196万人，占总人口的12.7%。人口老龄化呈现出未富先老、规模大、增长速度快、高龄化趋势明显等特点。同时，伴随着工业化和城市化进程不断加快，大量农村青壮劳动力流入城市，农村空巢老人留守问题更加突出。国家统计局河南调查总队对全省4200个农户劳动力就业情况进行了调查：2008年，全省农村劳动力外出务工人数占从业劳动力的比重为22.6%，2009年、2010年、2011年分别为30.5%、31.4%和32.0%，呈稳步增长态势。2012年，河南省全面启动了县（市、区）新型农村社区布点规划，截至2012年7月底，已启动新型农村社区试点2300个，初步建成350个，累计完成投资631.5亿元。^[1]新型农村社区建设中，居住方式、生活方式的改变，优良的基础设施为农村养老服务建设奠定了基础，也使养老服务问题更加突出。

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，积极应对人口老龄化，加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业。以新型农村社区建设为契机，如何加强农村养老服务成为农村社会建设以及社会发展中面临的重大课题。本调研报告中，农村老年人以我国法定的60岁作为标准；社区养老服务是指以社区为载体，整合政府、社会、社区、个人等多方面的力量和资源，为老年人提供必要的救助、照料、娱乐交往等内容的社会化服务。调研组以社区的成熟性、典型性、多样性、代表性为指标选取了三个新型农村社区为样本，运用问卷调查和入户访谈的方法，客观地收集有关新型农村社区建设状况、社区居民养老意愿状况、养老需求状况以及养老服务供给状况的相关数据，通过调查分析，提出完善新型农村社区养老服务体系建设的政策建议。

一 样本情况

三个新型农村社区分别是河南省滑县锦和新城一期、新密市超化镇的黄固寺社区、新密市来集镇的王堂祥和社区。考虑到同一社区居民养老服务状况的同质性和社区规模，确定了三个社区的样本数，黄固寺社区为90个，祥和社区120个，锦和新城社区150个。共发放问卷360份，全部是调查员入户发放或者访谈调查，有能力的被调查人自行填写，无能力填写的由调查员访问并代行填写，问卷全部回收。经过后期的整理和检验，从中剔除了17份不完整或者无效问卷，回收问卷数为黄固寺社区87份，祥和社区116份，锦和新城社区140份，整体回收率95.3%。其中，问卷分为老年人卷和年轻人卷，老年人有效问卷为123份，样本中男性为80人，占老年人总数的65%，女性43人，占总数的35%；年龄层次也较为集中，60～65岁的人数为59人，几乎占到总人数的一半，80岁以上的高龄老人11人，占总人数的8.9%。年轻人有效问卷共有220份，其中男性127人，女性93人，分别占总数的57.7%和42.3%；年龄分布多集中在20～50岁，占到了91.7%。

二 社区及社区养老服务设施状况

（一）社区基本概况

1.黄固寺社区

黄固寺社区作为集体经济发达型农村社区，属于工业型社区，面积2平方公里，560户，总人口2331人，60岁以上老年人434人。其耕地面积1327亩，2011年工农业总产值达1.76亿元，上缴税收940万元，农民人均纯收入11561元。黄固寺社区集体经济发达，主要有煤炭、耐材等产业，从1985年开始村集体就拥有3～4家煤矿，1990年年初集体经济开始下放改制，黄固寺村始终坚持集体经济。2005年，由于煤矿沉陷，村领导班子在樊海凤的领导下，决定建立新型农村社区，将分散在方圆几公里的村民集中居住。在村集体的推动实施下，第一期花园小区于2007年建成，入住200户。村民只付了房屋建筑成本，土地平整、建筑规划、公共基础设施由村集体承担，黄固寺被评为新农村建设示范村，市、县、乡对黄固寺进行了奖补。第二期文明小区2008年建成，入住用户60户，第三期和谐小区2009年建成，入住110户，第四期幸福小区2011年建成，入住190户。花园小区、文明小区、和谐小区都为独院，幸福小区为五层楼房。

2.王堂祥和社区

王堂祥和社区属于农业型新村社区，共有720户，3200人，劳动力人数800人，从业人数750人，大部分年轻人在外或者周边打工，原王堂村耕地面积2800亩。王堂村村民以种养殖业为主，有苗圃基地4处，日光温室基地2处，畜禽专业户25户。2012年全村工农业总产值1.5亿元，上缴税金800万元，农民人均纯收入11300元。王堂祥和社区的发展模式是能人治