2006年6月，我们受国家烟草专卖局培训中心的委托，对烟草行业在反哺农业中所做的工作进行了为期一年多的调查研究。通过调查我们发现，烟草部门事实上是我国农业领域的一个特殊的“农业产业化龙头企业”。烟草部门在反哺农业中做了什么工作，它所采取的是不是最为有效的方式，对其反哺农业的基本模式应该作出什么样的评价，是本文打算向读者报告的主要内容。

一 烟叶生产的基本形势

我国烟叶生产在改革开放后曾经历过大的波动，这种波动对卷烟工业和烟叶生产都曾带来严重影响。近年来，国家烟草专卖局采取了控制烟叶种植规模和烟叶收购价格的“双控战略”，使烟叶生产趋于稳定。

（一）烟叶生产的变化

1.烟叶种植比较效益下降，种烟农户数大幅度下滑

烟叶生产投入多、用工多、技术性强、生产风险和市场风险大，种烟比较效益低而不稳，导致烟农种烟积极性与实现烟叶生产稳定发展的要求不适应。不少经济发达的地区，烟农种植烟叶的积极性不高，烟叶出现了较大比例的减产。全国种烟农户大幅减少，从1997年的580万户减少到2006年的360万户，有220万户农民不再种烟。

2.烟叶种植面积和收购量逐年下降

1997年全国范围内烟叶严重超种超收，给烟叶生产经营带来了巨大压力。经国家烟草专卖局强有力的宏观调控，全国烟叶种植面积和收购量逐年减少。种植面积从1997年的2489万亩减少到2003年的1438万亩，烟叶收购量从1997年的6875万担减少到2003年的3200万担。

3.种烟区域逐年减少

通过政策引导，相当一部分烟草种植规模小，生态条件不适宜地区的烟草种植被压缩。1999年全国有150个地级单位，590个县在种植烟草，到2003年烟草种植地级单位减少到123个，县级单位减少到518个。

（二）烟草行业反哺农业的资源优势

中国烟草业在新中国成立后的几十年里，取得了巨大的发展，烟叶和卷烟的生产、消费约占世界总量1/3，形成了包括烟草种植、烟草工商业以及相关配套产业在内的相对庞大的产业规模和较为完整的产业体系。

“十五”期间，全国烟草行业累计实现税后利润1968.5亿元，年均增长24.3%，工业利润916.2亿元，年均增长26.7%，商业利润1049.6亿元，年均增长24.2%。2002～2005年，工商企业的净资产收益率由12.5%提高到15.2%，销售利润率由13.8%提高到21.4%，全行业资产以8.3%的速度快速增长，到2005年末，全行业资产总额5772亿元，所有者权益达到4095亿元。

2005年中国烟草行业在“大品牌、大市场、大企业”的战略下继续保持着平稳增长态势，卷烟产销总体保持均衡，实现效益稳步增长，价格基本稳定，市场格局明显改善，行业经济运行保持了良好发展态势。全国种植面积达到1674万亩，收购烟叶4159万担，生产香烟3852.6万箱，销售3865.6万箱，烟草利税超过2400亿元，比1981年75亿元提高31倍。

2005年烟草行业在产卷烟品牌为203个，烟草制造行业累计资产达3282.64亿元，同比增长8.89%，实现销售收入2858.19亿元，同比增长11.05%，行业税金总额和利润总额分别为1461.2亿元和417.6亿元，分别比上年同期增长了11.18%和12.46%。

中国烟草业每年都为国家提供巨额的税收收入，1982～2006年的24年间，烟草行业实现税利将近22000亿元，为国家财政积累作出了重要的贡献。在很长一段时间内，烟草行业利税占国家财政总收入的比重达到10%左右，是国家财政积累的重要渠道。

表1 2000～2005年全国烟草税收情况表

烟叶种植是一个劳动强度非常大的行业，需要工时多，种植烟叶用工大约是种小麦的四倍作用，因此，烟叶种植吸纳了大量的就业人口，高峰时期，全国有700万户烟农在种植烟叶。

目前，由于生产水平的提高，我国种植烟草户数大约只有364万户左右了，至少吸纳全劳动力800万左右，如果算上烟农家里的雇工、老人、妇女和孩子等半劳动力，则至少有1500万人在从事烟草种植。

在烟草生产加工和销售领域，烟草工业和商业批发目前大约有50多万的职工，2006年创造了近3000亿元的利税，并带动了其他相关行业，如机械制造、造纸、化工、印刷、零售等行业的发展。个体零售业就有415万户获得销售资格的零售户，其他无证从事卷烟销售的不可胜数，我们估计全国有4000万人直接从事或间接从事与烟草相关的行业。

二 烟草部门反哺农业的主要方式

（一）资金投入模式及其在国家支农战略中的地位

烟叶是我国重要的经济作物之一，目前全国有22个省、580多个县、4400多个乡镇种烟