一 问题的提出

自2004年《基金会管理条例》颁布实施以来，我国非公募基金会行业取得了迅猛发展。根据基金会中心网的实时统计数据，截至2013年3月10日，全国非公募基金会的数量已经达到1749家^[1]，并正以每年新增300家左右的速度增长。而事实上，早在2010年年底，只经过短短七年发展历程的我国非公募基金会规模就以1096家首次超过公募基金会的1076家，表现出极其强劲的整体发展趋势（非公募基金会与公募基金会的发展比较如图1所示）^[2]。除基金会数量以外，在资产规模方面，非公募基金会与公募基金会之间的差距也在不断缩小。根据基金会中心网2011年年末发布的《非公募基金会发展趋势分析》报告数据，全国非公募基金会净资产占我国基金会总体资产的比例从2008年的29%增长到了2010年的39%。有预测估计，未来几年内，非公募基金会有望在资产规模上也实现对公募基金会的赶超。可以说，非公募基金会正在逐渐成为我国民间公益资源的重要筹集平台和推动我国民间公益事业发展的核心力量^[3]。

图1 公募基金会与非公募基金会数量增长趋势比较

然而，在非公募基金会数量和资产规模快速增长的同时，非公募基金会行业发展过程中的一些隐忧也逐渐显现。2004年《基金会管理条例》刚刚出台，时任中国青少年发展基金会“一把手”的徐永光先生曾洋洋洒洒千言写下《非公募基金会：背负中国第三部门的希望》一文，对非公募基金会行业的发展充满着乐观的期待和信心。然而，在非公募基金会起步发展若干年之后，处在南都公益基金会负责人岗位上的徐永光先生以其长期身处公益行业发展一线的经验观察和体会开始对自己之前的乐观产生强烈的怀疑，甚至开始感到焦虑^[4]。随着全国非公募基金会数量及其所拥有社会公益资产规模的不断增长，针对非公募基金会行业内部发展的一些重要议题，也逐渐引起社会各界的广泛关注和讨论。这些议题包括构建非公募基金会内部合理的治理结构、保证非公募基金会运作的独立性、推动基金会信息公开和透明度建设、培养基金会行业专业人才、打造基金会良好的公益项目运行体系等。始创于2008年的“中国非公募基金会发展论坛”就可以被认为是非公募基金会行业内部针对行业发展相关问题进行积极回应的一种尝试和努力。

对于任何一个以运行公益项目、服务社会人群、解决社会问题、推动社会进步为价值和使命的公益基金会而言，筹集和使用社会公益资源无疑构成了其最核心的工作内容之一。事实上，所有的基金会发展议题都应该是围绕公益资源的有效管理和使用而展开的。例如，合理的基金会内部治理结构就是为了保证基金会内部决策的科学性，防止决策封闭和武断及由此带来的对社会公益资源的侵占或浪费；推动基金会信息公开和透明度建设也是为了使基金会对公益资源的使用暴露在阳光下，接受充分的社会监督；而培养更多更优秀的公益行业人才同样是为了提高公益项目的运行效率和公益资源的使用效率。因此，对于当前我国非公募基金会行业的整体发展而言，更核心、更值得着重考察的议题是基金会对社会公益资源的筹集、管理和使用问题，这里的社会公益资源主要指基金会手里所掌握的资金。

与其他基金会发展议题相比，非公募基金会管理者更需要关心的是如何保证和提高基金会资金的管理和使用效率。老卡耐基认为，有效的散财所需要的才智和能力绝不亚于甚至超过经营致富。资中筠教授也曾用“散财之道”一词来概括美国现代公益基金会的发展。那么，在现代公益慈善事业后起而正处于快速发展之中的转型中国社会，非公募基金会又是怎样管理和使用自己手中所掌握的社会公益资源的呢？在公益资金的管理和使用方面，“年轻的”中国非公募基金会存在着怎样的显在问题和普遍困扰？又应该如何寻求更有效的非公募基金会的“散财之道”，以着力提高资金的管理和使用效率？本研究报告通过大样本问卷调查的研究方法拟对上述具体问题作出尝试性回答。

二 研究方法

围绕非公募基金会资金管理和使用问题所涉及的上述相关议题，本研究采用定量调查的研究方法收集资料，通过大样本问卷调查的数据收集与整理分析，整体呈现当前我国非公募基金会资金管理和使用的基本现状，发现其中存在的问题，考察可能的影响因素，并提出针对性建议。

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