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王伟光
  男,汉族,1950年2月出生,山东海阳人。1967年11月参加工作,1972年11月加入中国共产党,博士研究生学... 详情>>
李 扬
  1951年9月出生,籍贯安徽,1981年、1984年、1989年分别于安徽大学、复旦大学、中国人民大学获经济学学... 详情>>
李培林
  男,山东济南人。博士,研究员,中国社会科学院副院长,中国社会学会副会长,中国社会科学院社会学研究所副所长。《社会... 详情>>

    非公募基金会资金管理与使用状况研究报告
    ——基于企业纳税与公益性捐赠比较的视角

    作者:赖伟军 出版时间:2013年05月
    摘要:在非公募基金会助推国内公益慈善事业蓬勃发展的当下,其行业内部各种问题和隐忧也逐渐显现,其中基金会资金的有效管理和使用议题越发成为基金会管理者需要着重考虑和解决的问题。本报告采用大样本定量抽样问卷调查的方法对当前我国非公募基金会的整体资金管理和使用状况进行考察,从公益资金筹集、资金保值增值和资金使用三个方面呈现基本现状,并考察其影响因素。报告结论认为,当前我国非公募基金会“公益资金市场”处于相对不成熟的初级发展阶段。

    一 近年来中国企业发布社会责任报告情况

    中国经济持续高速增长,全球化程度不断加深,这为中国企业成长提供了更大的空间。同时,企业环境污染、劳资矛盾、社区服务、公益性捐赠等问题也日益受到社会关注,企业如何更好地履行社会责任成为其发展规划的重要组成部分。作为社会成员,企业在追求自身经济利益的同时,必须兼顾环境利益和社会利益,在外部综合环境中实现可持续发展。近年来,国际社会对企业的社会责任要求已经从号召转变成一种具体行动,企业履行社会责任也日益受到国际资本市场监管部门和投资者、社会公众的关注,披露社会责任报告成为一种趋势。社会责任报告作为企业披露其社会责任绩效和推进社会责任管理的重要工具,日益受到企业的认可和重视。特别是在2009年9月深交所发布《上市公司社会责任指引》及国资委、上交所等发布一系列文件鼓励企业编写社会责任报告之后,中国的社会责任报告数量迎来了井喷式增长。

    根据企业社会责任中国网[1]的统计数据,从2001年开始,我国开始发布企业社会责任报告。随着经济社会的发展,企业社会责任报告的披露越来越受到重视,报告数量一直在增加,具体如图1所示。2001年,我国仅有1家企业披露企业社会责任报告,到2011年,我国发布社会责任报告的企业共有898家,比2010年的731家增长了22.8%,是实现较快增长的一年。从整体上看,自2001~2006年的发布数量不足40家到当前的将近900家,短短10年时间里,我国发布社会责任报告的企业持续快速增长。

    图1 2001~2011年中国企业社会责任报告数量的增长情况

    但在经济增长的同时,市场竞争日益激烈,企业面临着成本和价格的双重压力,还要向政府缴纳各种税费。不少企业认为,企业纳税本身就是对社会履行了相应的经济责任。因此,部分企业对扶贫济困、环境保护、社区服务等慈善公益活动并不积极,对于政府或社会团体提出的公益慈善建议反应也不热烈,甚至出现逃避社会责任的现象。基于这个原因,我们将对中国上市公司纳税和公益性捐赠两个可以量化的指标来进行比较分析,尝试从这一视角考察中国上市公司履行企业社会责任和社会贡献的情况。

    二 中国企业社会责任的内涵探析

    企业社会责任是由企业与社会的关系决定的,必须根据两者的关系界定企业的社会责任内容。由于企业社会责任的内容比较多,其内涵也在不断变化之中,到目前为止,人们对企业社会责任的定义和内容还未达成较为统一的认识。

    早期的企业社会责任主要是指企业达到利润最大化的经济目标之外的责任,其内容是明确的。目前,国际上关于企业社会责任的观点主要有广义和狭义两种。广义的社会责任观认为,企业社会责任等同于企业责任,包括经济责任、法规责任、伦理责任、自由裁量责任等全部责任。狭义的社会责任观认为,企业责任可划分为经济责任、法规责任、道德责任和社会责任四种,其中社会责任是企业责任的一个组成部分。但这两种观点都认为,企业社会责任最核心的部分应该是企业参与社会公益,具体指企业自愿参与扶贫济困、环境保护、劳工权益保护、社区服务等社会慈善公益活动。企业社会责任报告(Corporate Social Responsibility Report)是企业就其履行社会责任的理念、内容、方式和绩效所进行的系统信息披露,是企业与其利益相关者进行全面沟通交流的重要过程和载体。

    从企业参与扶贫济困的工作来看,我国每年有数以千万的灾民需要救济,有2200多万城市低收入人口仅靠最低生活保障生活,有7500多万农村绝对贫困人口和低收入人口需要救助。另外,还有6000万残疾人和1.4亿60岁以上的老年人需要社会提供帮助。按照世界银行的测算,我国的基尼系数已经上升到0.47。国内学者的估算则认为,我国的基尼系数2010年已经达到0.50,大大超过国际0.40的警戒线水平,且城乡收入差距在3.3倍左右。根据西方社会的历史发展经验,扶贫济困、扶老助残首先要靠政府的第二次分配,通过税收和转移支付将社会财富在整个国家内的不同个体间重新分配。但是,政府的作用是有限的,并存在政府失灵的现象,这就需要社会慈善活动进行补充,企业通过慈善捐赠等方式志愿参与扶贫济困、扶老助残,是企业履行企业社会责任的重要组成部分。

    从企业参与环境保护来看,SA8000标准是全球第一个“企业社会责任认