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    建立专门机构,培育专职律师,构建农民工维权体系

    作者:佟丽华 出版时间:2007年12月

    我本来是一位未成年人保护领域的公益律师,2003年温家宝总理为农民工讨薪的报道让我震动,总理为农民工讨薪表明了农民工欠薪问题的严重以及国家对这个问题的重视,但这不是解决问题的有效办法。恰逢那时我两个小时候的伙伴找到我,希望我帮助他们要回欠薪。我于是开始办理农民工欠薪案件,同时也开始思考怎样以“四两拨千斤”的效果来推动中国农民工维权事业的发展。2004年我们做了著名的农民工维权成本调查并公布了报告,2005年初我在美国还专程去农村呆了10天,考察了美国的农民工保护模式。我用两年时间在思考:作为律师,我们到底应当怎样维护农民工权益?

    下面我来介绍我思考的答案以及我们目前从事的农民工保护事业。

    一 北京市农民工法律援助工作站的建立及经验

    2005年9月8日,经北京市司法局批准,北京市农民工法律援助工作站成立,这是我国第一家以社会专职律师为主体的专门农民工法律援助机构。工作站构建起以免费法律咨询、法律援助、法律研究和普法宣传为主要内容的帮助农民工依法维权的综合平台。具体工作模式是:对于比较简单的案件,援助律师为咨询的农民工提供法律指导意见,告诉其相关的法律规定和解决纠纷的办法;对于案情比较复杂、需要律师亲自办理的案件,工作站会指派援助律师来负责该案件,亲自调查取证、进行调解、出庭代理。除了办理案件外,工作站还开展对农民工的普法宣传,帮助其增加法律知识、提高维权意识和维权技巧,让更多的农民工不仅在将来能为自己维权,还能帮助工友维权。为此,在北京市丰台区司法局的支持下,工作站还成立了“农民工普法学校”,由我们的专业律师利用周末时间为农民工开展普法讲座。

    1.直接为大量农民工提供了法律帮助

    从2005年9月8日到2007年6月12日,在1年9个月的时间里,我们接待电话、来访和网上咨询案件共8339件,涉及农民工6万人以上,涉及金额3亿元左右;我们共决定援助案件1933件,涉及农民工3019人次,涉及金额2331万元;其中已经办结1094件,涉及农民工1896人次,获得支持金额共1284万元,已切实为农民工拿回905万元。要说明的是,我们为农民工提供的所有服务都是绝对免费的,即使律师与农民工一起坐车或吃饭,费用都是由律师而不是农民工来支付。

    2.培育了专职农民工律师

    我们认为,要成为合格的专业农民工律师,应当具备两个特点:一是有专业的劳动法知识和办案技能,二是基本追求和主要工作就是代表农民工的利益。现在虽然有一些非常专业的劳动法专家和律师,但他们更多是在代表企业利益,而不是农民工利益。我们的律师每天的工作就是维护农民工的权利,他们办理大量案件,积累了丰富的经验,赢得了农民工的信任和赞扬,很多农民工在拿到欠薪或赔偿金后要给律师送钱送礼,但都被律师拒绝了,无论从专业技能还是从职业品德来说,他们都是真正的农民工律师。

    3.办理典型复杂案件

    作为一家专门的农民工法律援助机构,我们办理了大量典型、复杂的农民工维权案件。如在社会上有广泛影响的肯德基劳务派遣案件、郭增光等68名农民工欠薪案件,这些案件不仅维护了当事人的权利,还影响了更多的农民工,间接帮助了他们。肯德基案件中,当事人徐延格自1995年2月来到北京肯德基公司打工,一直干到2003年时,肯德基要求他与一家劳务派遣公司签订合同。之后在2005年,徐延格被解雇,肯德基公司认为徐延格不是其员工,拒绝支付经济补偿金。我们经过艰苦的调查取证、申请仲裁、提起诉讼,最后与肯德基公司中国总部达成协议。不仅圆满解决了徐延格个人的问题,而且肯德基公司承诺,除特殊情况外,该公司在中国停止使用劳务派遣制度,原先使用的派遣员工将转为直接聘用员工。新员工直接与肯德基公司签订劳动合同。这起案件将使该公司在华的12万员工权利得到很好保障。在郭增光案件中,我们历经3年多,经过艰难取证、多次诉讼和申请强制执行,最终帮助这68名农民工拿到了欠薪,该案件被《中国青年报》等多家媒体报道。

    4.以高度责任感化解群体性纠纷,全力维护社会的稳定

    农民工外出打工常常是老乡、朋友结伴而来,如果和用人单位发生纠纷后,向社会求助又没有结果,一群人难免会难以控制进而以围堵政府机关、上访等方式来解决问题;而另一方面,部分用人单位目无法纪,也想通过非法