改革开放以来出现的亿万进城寻求非农就业活动的农村劳动者（简称“农民工”），是中国社会的一支新型的劳动者队伍，他们既是中国改革开放、社会发展与城镇化的产物，也是这个伟大社会变迁的重要生力军。

切实保障亿万农民工的合法权益，改善他们的就业、居住和健康条件，引导他们有序地向非农行业和城镇地区转移，对于促进城乡协调发展、全面建设社会主义小康社会并构建和谐社会，对于维护社会公平与社会稳定，具有重大的理论和实践意义。

中国政府关于“公平对待，一视同仁；强化服务，完善管理；统筹规划，合理引导；因地制宜，分类指导；立足当前，着眼长远”的基本原则，对于当前和今后一个时期内的工作，都具有重要的指导作用。

中国的社会变迁，在过去近30年里走过了前所未有的道路：在一个13亿人的社会里，连续保持了高速度的经济增长，并同时使3亿以上的人摆脱了绝对贫困；在这个过程中，2亿以上的人实现了非农化，且没有出现大面积的城市贫民窟，也没有大规模地向外移民；相反，大量来自农村的进城寻求非农就业活动的农村劳动者，不仅提高了自身的能力、开拓了自己的眼界，也为城市的发展与繁荣做出了非同寻常的贡献，并为农村的发展提供了巨额的资金、大量的实用技术和相关信息；这支新型的劳动者队伍，严格地说，是中国产业工人的一部分，是中国全面建设小康社会并构建社会主义和谐社会的有生力量。

现在面临的主要问题是，（1）如何确保他们的合法权益，（2）如何改善他们的就业、居住和健康等条件，并（3）积极而有序地向非农活动与城镇地区转移，并（4）使这个过程成为城乡协调发展的有机组成部分。

处理好上述问题，不只是政府的事，更不只是个别部门（例如劳动部门或农业部门）的事，而是要在全社会形成理解、关心、保护农民工合法权益等的制度安排和舆论氛围，从输出地到输入地，方方面面都参与到服务—管理的过程当中，并互相配合，共同提高。

本研究的一些局部经验和发现包括：

1.输入地与输出地结合

本课题组和其他许多研究都表明，改革开放以来出现的亿万农民工是整个中国社会变迁和城镇化的一个有机组成部分，因此也要在城乡一体化的发展格局中解决相关的问题，其中一个重要的经验就是要连接输出地与输出地，这样可以更有效地利用有限的资源、降低外出的成本。比如，许多城镇就业或非农活动的信息，如果能提供到输出地，就比他们来到城镇再花时间和精力四处寻找更好；再比如，一些相关的居住、技能、卫生、法律培训，如果能在输出地开展，就既能降低成本，也能使许多人接受培训后在各地（包括就近）找到合适的非农活动机会，而不必一窝蜂都涌到大城市来。

2.研究者与实践者结合

另外一个研究发现是，关于农民工的研究，要尽可能（1）与“三农”等其他问题的政策研究结合起来，（2）与各级政府的政策实践者结合起来，并（3）与基层的各相关团体（妇联等）结合起来，特别是（4）与农民工本身结合起来。这种结合，是双向的、互补的，各自都有向对方学习的需要和必要，也都能/都应向对方提供必需的服务和帮助。例如，农民工研究在“三农”等其他问题的研究基础上，可以更深入；再例如，研究者在与（特别是基层的）实践者的结合过程中，能摆脱许多教条和框框，使自己的研究更贴近实际；还有，与妇联等的结合，可以使研究（至少）带有社会团体的视角，甚至也可以具有（比如）性别的视角；最后，尤其重要的，是在与农民工本身的结合过程中，能切实感受到他们的具体问题。

3.摸索互补、共赢的机制

在这一系列的结合过程中，不但是对于农民工研究具有上述明显的促进作用，而且，更重要的是可以在这个过程中探索出各类互补和共赢的机制。从本课题所研究的基层经验中，一个很重要的发现是，政府部门—社会团体—企业—农民工自己的共赢的可能：在大连等地的实践中，（1）政府部门通过鼓励（2）企业承包一些（3）事业单位的旧房并做适当装修，改造为适合（4）农民工居住的公寓，并由（5）法律、卫生、就业等部门在其中实施信息提供或现场培训，结果是上述几方都受益、都满意，特别是农民工自己，既安全、卫生、便宜，又能在居住地得到必要的信息和培训。

4.加强各类培训

本课题在各地的研究发现，各种