胡锦涛同志指出，党的领导是建设社会主义新农村的根本保证。基层党组织作为党的全部工作和战斗力的基础，在建设社会主义新农村中肩负着十分重要的职责。充分发挥基层党组织的作用，为建设社会主义新农村提供坚强的组织保证，是各级党委尤其是组织部门的重要任务。湖南省湘阴县从加强农村基层党组织入手，在农村全面推行党支部第一书记制度，走出了一条“选准一个带头人、建设一个强支部、致富一方老百姓”的好路子，探索了一条建设社会主义新农村的好途径。

一

为充分发挥农村基层党组织的作用，加快社会主义新农村建设步伐，自2002年开始，湘阴县就探索从县直机关抽调能力强、素质高和农村工作经验丰富的干部下到全县各村担任党支部第一书记，三年不变，并形成制度。主要任务是：建强一个班子、发展一批党员、培育一批亮点、引进一批项目、确保一方稳定。该制度实施以来，给湘阴县农村带来了可喜的变化，农村经济快速发展，农民收入明显增加，农村面貌焕然一新。其基本做法是：

1.领建支部

“一支书”的主要任务是指导建强支部和建好班子。一是多模式建立党组织。

针对目前农村经济组织越来越多和作用越来越大的特点，积极创新组织设置模式，把建立党组织与发展新经济组织结合起来，实现党支部与新经济组织及农户之间的良性互动。实践中，共探索了四种模式：支部加基地，以各类产业基地为依托建立健全党组织；支部加协会，以各类协会为载体建立健全党组织；支部加企业，以乡村企业为后盾建立健全党组织；支部加大户，以经济能手为骨干建立健全党组织。三年来，采取以上模式指导建立党组织362个，占全县农村党支部的1/3。二是多途径帮扶弱班子。

针对少数党支部软弱涣散、战斗力不强的问题，注重把下派部门的优势和所在村的实际结合起来，采取多种途径扶建扶强。对班子战斗力比较差的村，由党群部门派人指导建；对社会治安较差或边界纠纷突出的村，由公、检、法、司等部门派人指导建；对产业特色比较鲜明的村，由农业、畜牧等涉农部门派人指导建；对经济基础薄弱的村，由经济实力相对强的部门派人指导建，形成了“党群部门联弱村、政法部门联乱村、经济部门联穷村、涉农部门联专业村”的良好格局。三年来，共调整村级班子115个，调整村干部207人，其中村支部书记58人。三是多渠道发展新党员。

适应新农村建设的要求，把会发展、能创业作为新取向，坚持从三个渠道优先发展新党员，即从村组干部中优先发展，从农村致富能手和带富能手中优先发展，从有知识、有能力的青年中优先发展。三年来，共发展新党员1190人，其中致富大户和致富能人入党比例由2002年的35%提高到78%。

2.领导发展

“一支书”下去后，除建强班子外，还有一个重要任务就是领导发展，将所在村建成富裕之村、秀美之村、文明之村、和谐之村。通过三年努力，一批基础较好的村得到率先发展，初显新农村的雏形。一是生产发展加快。

“一支书”充分发挥自己的人文优势、信息优势和部门优势，带领群众大力招商引资、调整农业结构、发展集体经济，使所在村经济发展明显加快，有的成了全县小康示范村。三年来，共引资1.5个多亿，引进123个种养加工项目，兴办180多家农产品加工企业，建立了8个农业产业基地，培育种养大户4000多户。二是生活比较宽裕。

由于农村经济发展加快，农民收入有了明显提高，生活逐步走向宽裕。三年来，全县新增收入2万元以上的经济大户2432户，新增劳务收入3亿多元。2005年，全县农民人均纯收入达4000元，比2002年增加1100多元，有70%左右的农户新建了楼房，60%左右的农户拥有了手机，30%左右的农户用上了电脑，20%左右的农户购买了小汽车。三是乡风走向文明。

“一支书”一下村，就组织群众开展星级文明户、文明片、文明村创建活动，引导广大农民在创建过程中逐渐养成了文明乡风，提高了农村文明程度。三年来，全县共创建星级文明户19.14万户，占农村总户数的91%，创建星级文明片1043个、星级文明村105个。四是村容保持整洁。

以文明创建活动为契机，共拓宽乡、村公路700多公里，硬化小区路面605公里，建立户用沼气池12300多个，星级文明小区和文明村的农户改水改厕率达95%以上，三边绿化植树700万株，有线电视入村170多个，极大地改善了广大农民的生产生活环境