一 当前面临严峻的经济形势

自2008年美国金融危机爆发以来，世界经济进入一个动荡的时期。作为世界最大的经济体，美国经济长期萎靡不振，受其金融危机波及影响，世界各国经济均程度不同地出现增长减速。2009年世界经济出现了自二战结束以来第一次负增长。美国金融危机余波未尽，欧洲国家主权债务危机接踵而来，为世界经济的艰难恢复雪上加霜。近两年随着欧洲国家主权债务危机的愈演愈烈，国际经济环境的不稳定性、不确定性、不安全性日益加剧。无论是发达国家，还是新兴经济国家都程度不同地受到明显而严重的影响。特别是西方发达国家经济增长乏力，失业率居高难下，财政状况窘迫，金融危机阴影挥之不去。当前，国际政治经济形势复杂多变，以及国内经济发展现阶段存在的深层次的矛盾和问题凸显，使得我国经济发展面临的困难极大增多，稳定经济增长的任务十分艰巨。我国目前经济发展，面临的困难和问题在微观方面主要表现为，企业经营环境困难加大，企业经济效益明显下滑，企业经营者信心受到负面影响；在宏观方面主要表现为，季度GDP增长速度连续9个季度下降，工业增加值增长速度连续数月在一位数水平，社会消费品零售额增速和消费者信心指数均有缓慢下降。特别是对外贸易状况明显受到欧洲国家主权债务危机影响，近几个月进口和出口增速均在低位徘徊，形势严峻。外需萎缩已经成为使得我国经济增速下降的重要制约因素。此外，受经济增长速度下降的影响，各级财政收入增速也出现较为明显的减慢，也是不容忽视的问题。

面对这样错综复杂的困难局面，党中央、国务院在2011年底的中央经济工作会议上提出了克服困难保持经济平稳较快增长的“稳中求进”的总要求，近一年来，我们坚持实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加强和改善宏观调控，不断提高政策的前瞻性、针对性和灵活性，注意处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通货膨胀预期的关系，把稳增长放在更加重要的突出位置，有效把握住了总体政策大方向。在宏观调控实践中，我们根据国际经济环境和国内经济运行出现的新情况、新问题，有针对性地及时出台一系列多方位政策措施，不断加大预调微调力度，经过各方面的共同努力，宏观调控取得了较好效果。总体来看，宏观经济运行呈现缓中趋稳态势，经济社会发展态势良好，经济增速可以保持在年初提出的预期目标区域内。随着已经出台的政策措施逐步落实到位并充分发挥作用，可以期盼我国经济增长可以进一步趋稳，并为下一轮平稳较快的发展奠定基础。

世界各主要经济机构，如世界银行、IMF等，均预期世界经济增长2013年可能略高于2012年的水平。我们应该尊重客观规律，认真落实“稳中求进”的方针，争取实现宏观经济更加稳定和可持续的较快增长。

二 密切关注并积极应对国际经济环境出现的动荡

此次我国经济运行出现波动的一个重要的直接原因是国际经济环境动荡的影响，因此有效应对各类国际性经济危机的必不可缺的工作是要密切关注国际经济环境中金融危机和主权债务危机的动向，正确分析外部形势变化的原因，缜密判断形势变化的走势，及时采取灵活适度的对策。

当前国际经济形势的变化有以下几方面特点。

第一，发达国家经济面临重重困难，美国经济总量虽然已经基本恢复到金融危机以前水平，但是进展迟缓复苏乏力；欧洲主权债务危机仍在继续发酵，欧元区经济已经陷入整体衰退；日本挣扎在维持微弱正增长的边缘，居高不下的沉重财政债务使其有可能也陷入危机。当前发达国家普遍面临四个困境：一是沉重的主权债务，发达国家普遍财政赤字不断攀升，居高难下，虽然各国艰难进行调整，但远未达到维持财政可持续的水平。二是金融系统仍然十分脆弱，引发美国金融危机的大量不良资产尚需继续消化，欧洲主权债务危机又产生的需要处理的不良资产超过万亿美元，金融难题繁乱丛生。三是失业率居高不下，美国失业率仍然在高位徘徊，欧洲一些国家失业率甚至接近25%。当前西方国家的高失业率既是目前重重危机的结果，也是未来爆发更严重危机的导火索。四是受各自国家政治、社会、经济因素的重重制约，以及各国之间利益冲突的影响，或国内受财政窘况限制，或难以达成多国协议，致使发达国家应对危机的政策空间十分狭