当前经济形势下的宏观调控，必须同时锁定稳增长、调结构和控物价三个目标，并在三者之间百般周旋，左右逢源。“多重目标”非“单一目标”，并且，受困于“多重目标”的牵制，从而不得不在多重目标之间徘徊，可能是对当前中国宏观经济政策抉择状况的恰当概括。

颇有戏剧性的是，在当前的中国，每当提及启用财政扩张措施、再度增加公共投资支出规模时，总会有人发出不同声音。每当提及启用货币扩张措施、再度实施天量货币驱动时，也总会有人发出不同声音。然而，一旦提及实施减税，不论是操用结构性减税的概念，还是采用全面性减税的说法，人们的意见便立刻变得出奇地一致。不仅可获得普遍的认同，而且，还会伴之有诸如“加快推进”、“加大力度”等方面的一片“促进”之声。

看起来，在当下以及未来一年的宏观经济政策抉择中，减税确实是最能赢得国人共识的一个宏观调控举措。在某种意义上，减税已经成为当前中国宏观经济政策的主线索或主战场。

对于多重宏观经济政策目标下的减税，其中主要是结构性减税相关问题的讨论，构成了本文的主题。

一 在震荡中前行：关于当前经济形势的基本判断

在经济全球化深刻变化和深入发展的今天，对于中国经济形势的任何分析或判断，都需尽可能全面地把当前国内外经济形势的各种表现或因素一一收入视野。果真如此去做，可以看到，尽管尚有一系列不确定因素存在，但沿袭2012年以来的运行轨迹，继续“在震荡中前行”可谓是今后一段时间我国经济运行的大势所在。

这一判断，至少包括两层含义：其一，中国经济的运行免不了震荡。其二，这种震荡，无论如何，属于复苏进程中的震荡，而非另一轮危机的到来。

之所以说中国经济的运行免不了震荡，首先是因为，欧美等国正在经历的新一轮持续经济震荡，通过经济全球化链条的传递，必将拖累全球的经济环境。只要全球经济不太平，包括中国在内的任何国家和地区都难以独善其身。最重要的是，这一进程还在继续，其影响范围还在扩展。故而，起码在未来的一年甚至更长的时间内，中国经济的前行之路充满变数。其次也是因为，中国经济自身面临着结构调整的重重压力。而且，在持续了为期几年的以扩大政府投资换取经济增长的扩张性操作之后，这种压力，较之2008年之前，非但没有减弱，反而变得更加强烈。鉴于经济结构的调整必将伴随着经济的震荡，转变经济发展方式的努力也非短期可以奏效，不仅中国经济很可能由此而进入一个增长速度的下滑期，也很可能由此而进入一个持续的震荡期。

之所以说它是属于复苏进程中的震荡，而非另一轮危机的到来，首先是因为，从迄今为止的这一轮国际金融危机的运行轨迹看，2008年末和2009年初无疑是全球经济最为困难的区间。将其作为参照系并仔细审视处于震荡中的全球经济态势，可以发现，尽管多数经济指标差强人意，但大都未跌至2008年和2009年的地步。其次是因为，尽管欧美经济短期内难以走出持续震荡的局面，但从根本上来说，它绝非无药可医、无路可走。更为重要的是，经过了为期几年的反国际金融危机操作，相对于危机爆发之初的那种不免心中无底，不免惊慌失措，甚至不免超剂量用药的短时格局，在今天，面对国际金融危机，我们毕竟得到了一些历练，积累了一些经验，也摸索出了一些应对危机的办法和规律。故而，尽管外部的不确定性会给中国经济造成持续拖累，但从总体上看来，这种不利影响的程度不会高于2008年末和2009年初。只要经济运行处于2008年末和2009年初水平之上的区间，尽管免不了波动，免不了震荡，它也仍属于复苏进程中的波动和震荡。

二 结构性减税关系着此轮宏观调控的成败

如此严峻而复杂的经济形势，自然要求我们把稳增长放在更加重要的位置，进一步加大预调和微调的力度。然而，在经历了为期几年的几番扩张性宏观调控操作之后，当前的宏观经济政策抉择正在遭遇至少来自两个层面的困难。

其一，在边际效用递减规律的作用下，对照2008年和2009年，扩张性经济政策的药效已经减弱。这意味着，即便我们再操用类如2008年和2009年那样的大规模、超剂量的经济扩张措施，其所能产生的作用也不会达到当年的程度。

其二，在扩张性经济政策自身规律的作用下，对照2008年和2009年，无论是来自财政政策的“粗放型”扩张，还是