农村发展涉及农民生活的各个方面，涵盖资源、人口、环境、科技、教育、文化、卫生、体育、社会保障和社会稳定等各个领域，是指经济、社会、政治、法律等各方面的综合发展。如果从“农村”、“农业”、“农民”的角度来讲，农村发展意味着农村社会的发展、农业生产水平的提升和农民自身素质的提高。而农村妇女的发展对农村这三个层次的发展都有着重要作用。妇女作为母亲，自身素质的提高会直接影响到子女的发展；在农业女性化的现实下，女性在提升农业生产力水平方面至关重要；这些最终都体现在农村社会的发展上。所以，“农村妇女发展”是“农村发展”的重要组成部分。

在帮助农村妇女发展的过程中，NGO组织发挥了一定作用。NGO这一概念自走入中国就与女性结下了不解之缘——正是1995年在北京怀柔召开的妇女非政府论坛，让中国人知道了NGO这一概念。十多年来，中国的NGO蓬勃发展，其中妇女组织是非常重要的组成部分。妇女NGO不仅在城市中活跃着，很多农村也出现了妇女组织；已有的妇女组织也不再仅仅关注城市中的女性问题，而是将视野投向了更加广阔的农村。如果说女性相对于男性是社会的弱势群体，那么农村女性就是这个弱势群体中的弱势，NGO可以为农村妇女做些什么，在农村妇女的发展中能起到什么作用以及如何最大限度地发挥这些组织的作用，是本节探讨的问题。

一 农村妇女发展的问题

新中国的建立，结束了中国妇女受封建压迫、奴役的历史，妇女发展开始了新的历程。但由于历史、经济、文化等多方面的原因，妇女发展，尤其是农村妇女发展仍存在诸多问题。

1.主体意识不强

由于受传统观念的影响，妇女尤其是农村妇女一直背负着巨大的压力：年轻的时候，很多农村女孩为了让兄弟继续读书，只好含泪早早离开学校，挑起家庭重担；出嫁以后，照顾一家老小，参加生产劳动。妇女累在身上，苦在心里，她们的眼里只有丈夫、孩子、老人，惟独没有自己，她们从没有考虑过“我是谁”、“我能做什么”，没有摆脱过去传统的妇女生产角色和家庭角色。

妇女主体意识不强的表现之一是参政意识不强。在村委会选举中，有些妇女就不去参加投票，而是让儿子、丈夫代替，自己也并不在意投票的结果。在以往的扶贫项目中，主要采用地区瞄准而忽略个人瞄准机制，注重以项目覆盖农户而忽略妇女参与。^[1]这种针对一家一户的扶贫，没有突出和强调性别意识，忽略了妇女的作用，也不利于最大限度地发挥扶贫效果。

2.发展资源和发展能力不足

发展离不开资源，冯艳梅将发展资源概括为四个方面：①接受教育和培训的机会。②流动机会。③组织化程度。④闲暇资源。^[2]建国50多年来，我国农村妇女拥有的发展资源总量是在明显扩张之中，但是从两性间的资源配置来看，女性发展资源拥有量相对不足，特别是在稀缺资源的分配过程之中，女性处于明显的弱势。

无论是女童接受义务教育，还是成年女性接受专业技术培训，女性均处于不利地位，造成了女性的非技术化。据有关统计，在农村开展的培训主要集中于专业技术培训和文化补习/扫盲，但女性以文化补习/扫盲为主，比男性高23.4个百分点，而接受专业技术培训则比男性低13.2个百分点，存在教育层次上的差别。^[3]这使得在农业劳动中处于数量多数的女性，不掌握农业的关键技术，很容易因为缺少技术而处于边缘地位。

在流动机会方面，据国家统计局对全国各地农户的抽样调查资料推算，1998年我国农业劳动力转移人数占农村劳动力总量的20.56%，在转移的劳动力中，男性占67.1%，女性仅占32.93%。^[4]目前农村人口结构正在发生较大变化，男人常外出打工，留守农村的大部分是妇女、儿童和老人，农业女性化已成为一种普遍现象。有研究者指出，农业较低的收益致使以农业为主的妇女贡献也在下降，同时农业作为女性主业，并不意味女性在农业中占主导地位，“女人干，男人管”，权力仍然掌握在男性手中，妇女主要扮演无技能的劳动力角色。^[5]

组织资源是群体接受教育、培训、流动的结构性支撑，组织化程度直接影响一个群体的发展进程和发展的可持续性。由于经济上一家一户分散生产，农户之间的互助合作交流少，女性的组织化程度就更低。据广东省2000年底的一份调查资料表明，参加专业、行业组织，民间互助组织，联谊组织的农村