2013年是党的十八大之后的第一年，又是政府换届年，国家进入战略提升期。改革开放的全面推进和经济发展转型都会有进一步的谋划，如何保持经济持续、稳定、协调发展，是政策选择的核心，如何在新形势下实现宏观调控政策——财政和金融政策的连续性与稳定性，是2013年政策选择必须考虑的。

一些重要的国际机构预测，未来几年，全球经济将增长乏力，世界经济疲弱的发展前景已成定局，有的机构将2014～2016年的世界经济增速预测再次调低为3.2%（此前预测3.5%）。国际货币基金组织认为欧债危机本质上已成为泛欧层面的问题，如政策措施滞后于危机传播，欧债危机的影响可能广泛外溢等。国际经济环境可能会对我国对外贸易和吸引外资造成不利影响。

我国经济发展进入转型期，经济结构调整升级，国家经济发展进入新阶段，而改革开放又进入攻坚期，国内经济形势也是机会与挑战并存，既有成绩又有要解决的问题，情况复杂。要在辉煌成绩的基础上更上一层楼，需要全面谋划。2013年经济发展的政策选择，需要对我国经济发展的若干战略性问题作出判断。

一 中国经济发展进入新阶段

按世界银行的分类标准，中国已进入上中等收入国家，这能集中展现改革开放的成效，2011年中国实现国内生产总值47.156万亿元，年末总人口13.4735亿，人均3.5万元，若按全年平均汇率6.4588计，中国GDP约合7.3万亿美元，人均GDP为5420美元（按购买力评价约为7864国际元）。

按世界银行的分类标准（见表1），中国已进入上中等收入国家。从数据看，改革开放前中国是低收入国家，这个变化是了不起的成就。

表1 世界银行按收入对国家的划分标准

经过30多年改革开放，中国成为世界第二大经济体，人均达到上中等收入水平，这一变化的同时，塑造了中国的经济结构、消费结构、贸易结构、投资结构等，出现了相应的产业链、价值链。国际经验表明，当前经济发展到这种程度后，经济结构要转型，经济发展的动力要改变，中国经济发展的迹象也表明了中国经济进入转型期的特点。

后发国家利用先发国家（发达国家）的技术、资金和市场以及本国廉价劳动力，生产本国和世界需要的产品，加速经济增长，压缩了发展时期，有专家之为称挤压式增长。简言之是依靠人、财、物、技术等要素的增长，如果靠这些要素，不足以支持发展，而要同时靠智力和创新时，意味着挤压式增长接近尾声，就像中国东部有些地区那样。

高速增长促进该国该地区发展水平的提高和加速工业化，往往从初级工业化到中期工业化。中国是发展不平衡的大国，东中西部发展水平相差大，发展程度不同，高速增长阶段结束的时间也会有差异。

中国经济发展的阶段性变化，意味着在中国经济实力提升之后，进入更高水平的发展层次，经济发展质量要有新的提升，国家竞争力要有大的增强，这是发展机遇，同时又是激烈的挑战。中国经济2013年的政策选择要考虑这一因素。

二 对中国经济发展速度变化的认识

从发展特性看，日本、韩国、德国等都属于享受后发优势的国家，有类似的经济发展规律。日本经济1946～1973年，处高速增长阶段，此阶段GDP的平均增速约为9.3%；1974～1991年为中速增长阶段，GDP平均增速约为3.7%；1992年至今，日本进入低速增长阶段，GDP平均增速为1.1%。无论是高速、中速，还是低速增长时期，日本人均GDP都在不断上升，达到1973年的11400国际元（购买力评价，以下同），1991年的19350国际元和2008年的22800国际元。

德国和韩国也有类似的情况，当前韩国处在中速增长阶段，德国处于低速增长阶段。这些国家在各个阶段的时间速度以及阶段变化点不同，各阶段GDP增速也不一样，但总变化规律一致。

日本、韩国、德国的实践表明，经过高速增长期，人均GDP达到一定水平后，这三个国家经济增速逐步下降，可以认为是享受后发利益、追赶式发展的一般规律。从国际比较看，日本、韩国、德国在人均GDP达到11000国际元时结束经济高速增长阶段而进入中速增长阶段，经济增长速度下降40%～60%。GDP增长速度会下降，有一定的规律性，但下降的程度和数值与国情有关，也与国家经济发展战略有关。从低速期如何进入另一个高速期，需要付出艰苦努力。

中国是经济发展不平衡的大国，改革开放以来，各地都有很大发展，但仍有地区差异，各地发展水平和工业化程度不一样，在以前