2012年，全球经济整体复苏缓慢，外部环境不乐观，与此同时国内就业也面临着长期矛盾与短期问题叠加，总量压力与结构性矛盾交织的问题，这些都给就业工作带来不小的压力。不过我们也有许多发展的有利条件。党中央、国务院高度重视就业工作，一直把就业作为保障和改善民生的头等大事，制定就业优先战略，坚持实施更加积极的就业政策。在多项政策措施综合推进和全方位落实的基础上，2012年的就业形势保持着总体的稳定性。展望2013年，就业工作发展面临的国内外经济环境将会更趋复杂，就业形势将会更加严峻，不仅不稳定、不确定因素将不断增加，而且国内经济下行压力加大和产业结构优化升级步伐的加快对就业的影响也将不断凸显，这些都给就业工作的提升带来挑战，对此，我们必须要进一步提高对就业工作极端重要性的认识，切实把促进就业创业摆在各项工作的优先位置，采取更加有效的措施，通过更加扎实的工作，来全面促进我国的充分就业、体面就业与和谐就业。

一 2012年中国就业总体形势及面临的挑战

（一）总体形势：十年奠基，局势稳定

就业是民生之本，促进就业是安国之策。党中央、国务院始终高度重视就业工作。正如温家宝总理在全国就业创业工作表彰大会上的讲话所说的，“党的十六大以来，我们坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，坚持把促进就业作为保障和改善民生的头等大事，确立了就业优先发展战略，制定实施了具有中国特色的积极就业政策，健全了促进就业的法律体系，构建了社会主义市场经济条件下促进就业的体制机制框架，建立了面向全体劳动者的职业培训体系，形成了覆盖城乡的公共就业和人才服务体系”。就业规模不断扩大，就业结构不断改善，劳动者就业能力不断提高，就业法律逐步健全等，都为2012年就业工作的开展奠定了良好的基础。

虽说国际金融危机对我国就业的不利影响仍在持续，经济增速放缓对就业的影响也逐步显现，但在深入实施就业优先战略基础上，在一系列更加积极的促进就业政策措施的落实下，2012年就业形势总体上保持了稳定，也没有出现大规模裁员和大规模返乡现象。其中从人社部的调查中，我们可以看到2012年1～8月份城镇新增就业人数增长较快，城镇新增就业918万人，还高于上年同期水平。从调查的600多户企业看，企业用工规模保持稳定，用工总量与上年比基本持平，没有出现普遍性的规模裁员现象。同时根据对20个省的调查，6、7月份返乡农民工数量虽然比上年有所增加，但是增幅不大，也没有出现大规模返乡的现象。

（二）面临挑战：外部环境不容乐观，内部压力不容小觑

从国外环境来看，受欧债危机影响持续渗透、国际金融市场反复大幅波动、贸易保护主义抬头、发达国家失业率居高不下、新兴市场增速回落、全球物价上涨和通胀压力加大等影响，2012年低迷震荡的全球经济形势使得外部消费需求下降，出口增长速度放缓，这些对我国就业的发展皆带来不小的挑战。

具体来说，一方面，全球经济复苏趋缓，下行风险加大，这些都使得外部需求疲弱，影响我国出口型企业的发展，进而造成这些企业吸纳就业的能力下降。从全球数据来看，国际货币基金组织预测2012年全球经济、贸易量将分别增长3.5%和4.0%，较2011年实际增速分别低0.4个和1.8个百分点。世界贸易组织预计2012年全球货物贸易量增幅也将从2011年的5.0%收窄至3.7%，大大低于近20年5.4%的平均增速。^[1]从中国主要的出口市场美国和欧洲的表现来看，2012年9月份，美国推出新一轮量化宽松政策（QE3），影响着全球的经济，同时失业也成为美国经济的大问题，目前失业人口超过1300万，近半数是长期失业，以青少年居多，这是过去没有的现象。而欧洲却深陷资金短缺泥潭，不仅拖累实体经济增长，还导致评级机构下调部分欧盟成员国的主权信用评级。从我国数据来看，随着外需弱化、各生产要素及劳动力成本上升，导致我国出口增长速度不仅明显下滑，而且出现大幅波动。1月份出口负增长，2月份增速达到18.4%，4月回落至4.9%，5、6月又有所回升，这是近年来少见的现象。^[2]

另一方面，当前全球经济疲软，各国博弈更加激烈，尤其是一些国家大选临近，经贸问题政治化倾向也更加明显，全球范围内贸易和投资保护主义升温，经贸摩擦进一步加剧，这对我国的出口贸易进而对就业也