“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，党的十八大提出促进工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展的要求，并要求加快建设下一代信息基础设施，推动经济结构的战略性调整。当前，我国宽带网络发展正处于快速提升阶段，与发达国家的差距逐步缩小态势，但宽带发展所面临的深层次问题仍有待解决，亟须凝聚社会共识，加快出台和实施宽带中国战略，从国家层面统筹解决和推进，以充分发挥宽带在经济社会发展中的基础性、战略性和先导性作用。

一 超前发展宽带的战略意义及全球动向

近年来，国际社会对宽带的空前重视不是基于一个行业或仅仅是一个新兴产业来考量，而是将其视为当前和今后相当长时期内重振经济、推进发展方式转型、创造新的增长点和就业机会、提升国家创新能力和竞争力的战略基石，其作用如同高速公路、电力，并有更强的创新特点。

（一）宽带成为支撑经济社会发展的战略平台

一是，宽带直接拉动经济增长和提高发展质量。世界银行2009年对全球120个国家的计量经济研究表明，宽带人口普及率每提高10个百分点，将带动GDP增长1.38个百分点。^[1]欧盟2008年的研究表明，^[2]通过加速信息传递、提高社会经济运转效率，宽带可帮助其制造业提高5%、服务业提高10%的劳动生产率，对欧盟国家GDP增长的平均贡献率已达到0.71%，占欧盟GDP增长率的1/3左右。而且，与固定通信、移动通信相比，宽带对经济社会发展的贡献也更为突出。

二是，宽带发展辐射带动产业链上下游联动。宽带发展直接拉动光纤制造、网络设备、计算机、消费电子、智能家电等相关制造产业，并支撑上游信息通信服务业发展，产生很强的产业链延伸与带动效应。美国2009年国会备忘录称，在宽带上的投入能为全社会带来10倍回报，效益倍增作用突出。尤其在新一代移动通信、云计算、大数据、互联网信息服务等新兴领域，以美国为代表的发达国家纷纷将其作为抢占新一轮科技和产业革命的制高点，并推动宽带技术与生产服务流程融合集成，推动制造业重新崛起，提升现代服务业。

三是，宽带网络成为实现科技产业协作创新的关键平台。宽带已成为集聚全球科技经济与信息资源、实现创新协同、供应链协作和产业升级的基础。美国、英国均发布了有关科研信息基础设施的报告，准备建立起面向科技创新的高速宽带网络环境。2012年初，美国政府发布的《美国竞争力与创新能力报告》中，明确将宽带信息基础设施视为确保其21世纪国家创新能力和竞争力最重要的基础设施之一。

四是，宽带是创造就业、改善公共服务的有效手段。在创造就业方面，宽带发展所创造出的现代服务业及高技术产业就业岗位具有相当的知识含量，并带动相关产业的发展，这对于稳定和解决就业特别是大学生就业、优化就业结构具有重要意义。据欧盟2008年的测算，宽带的普及应用不仅弥补了传统就业岗位的流失，而且每年还净增就业岗位10万个；而美国认为宽带的发展对上下游产业就业的拉动作用是传统产业的1.7倍。此外，基于宽带提供的电子政务、教育培训、社会保障等公共服务，大大延伸了优质公共资源的服务范围和地域，成为改善民生的新模式和新途径。

（二）国际社会宽带战略部署仍在不断深化

国际电信联盟（ITU）最新数据显示，^[3]到2012年底，全球发达国家和127个发展中国家已发布了宽带国家战略或行动计划，政策覆盖范围和扶持力度为20世纪末全球电信市场化改革20年来所罕见。在各国政府的强力干预和政策激励下，当前建设宽带国家的浪潮正席卷全球，世界范围内的宽带发展空前加速。

一是，多数国家宽带战略实施进度已经过半。宽带战略的实施加速了各国的光纤网络建设速度，提高了光纤网络覆盖水平。欧美发达国家普遍提出100Mbps的高速网络家庭接入目标。日、韩等国在21世纪初即开始构建国家宽带网络，力争使信息社会指标走在世界前列。目前，日本、韩国、新加坡、澳大利亚等宽带发展较快的国家甚至提出了1Gbps的宽带接入目标。韩国、芬兰、瑞典等一些战略部署得较早的国家阶段目标已经实现，如瑞典提出的2015年40%的家庭和企业至少接入到100Mbps的宽带阶段性目标，已经提前4年实现。

二是，宽带战略进入重新评估和调整期。作为《2020欧盟战略》七个旗舰计划之一的“欧洲数字议程”（Digital Agenda，DAE）于2010年5月19日