随着信息化的不断发展和深入，数据将像能源、材料一样，日渐显示其作为基础性资源的战略重要性。合理利用数据资源，能发掘知识、提高效益、促进创新，服务于国家治理、企业决策乃至个人生活。《关于我国电子政务建设的指导意见》《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强信息资源开发利用工作的若干意见》《2006～2020年国家信息化发展战略》等文件都强调基础信息资源的重要性，提出加强信息资源的开发利用。从国家战略层面统筹保护和利用基础性信息资源，是涉及我国现代化建设全局的战略举措，是贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会和建设创新型国家的迫切需要和必然选择。目前，我国的重要基础性信息资源分散在各个职能部门及重要国企，安全水平参差不齐，利用效率普遍不高。因此，有必要对国家重要基础数据进行概念界定，并对数据总量及灾备状况进行摸底调查。在此基础上，进一步探讨这些数据资源的有效保护和利用问题。

一 国家重要基础数据概述

（一）基本概念

国家重要基础数据是指反映国家基本构成、支撑国民经济发展、保障社会和谐稳定的，直接影响国家安全、公共利益和国计民生的基础性、战略性信息资源的集合。

“数据”指存储在计算机中并可以通过多种途径查阅和使用的组合。《大英百科全书》认为“数字化存储的信息通常被称为数据”。可见，数据最基本的特征是载荷或记录信息的按一定规则排列组合的数字、符号、文字、图形、声像等。

“基础数据”关系国家安全和国计民生，在支持重要行业稳定运行和社会经济正常运转方面处于关键核心地位。本研究从以下三个层面进行阐释：一是，能够反映国家基本构成的关键数据，如人口、地理数据等；二是，能够支撑国民经济健康发展的数据，如海关、税收、经济发展规划布局、财政预算等数据及能源、交通运输、电信、金融等行业领域数据；三是，能够服务民生并保障社会和谐稳定的数据，如医疗、社保、科教、文化等。

“重要基础数据”是指直接影响国家安全、公共利益和国计民生的数据。这些数据一旦遭受破坏或者丢失，就会导致社会秩序紊乱、经济运行不正常，影响社会的稳定、有序发展。

本文重点研究政府和大型国企归口管理的国家重要基础数据。这些数据是经过分析处理后的最终数据，不包括相关的中间数据。政府担负着宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务等重要职能，掌握着大量涉及国家经济、政治、文化和社会等领域的重要基础数据资源。大型国企在国民经济发展中发挥着支柱、中坚作用，掌握着大量涉及国家经济命脉的重要基础数据。

（二）主要特征

1.战略性

国家重要基础数据是实现社会资源优化配置，维护国家安全和国计民生的战略要素之一。一方面，国家重要基础数据涉及人口、地理、能源、金融等社会经济运行所必需的基础数据，直接或者间接影响国民经济各行业的基本运行；另一方面，国家重要基础数据的完备程度与应用水平和国家政治、经济命脉乃至国家安全息息相关，是优化产业结构、提升综合国力、参与全球化竞争的主要参照工具之一。

2.基础性

国家重要基础数据在国家信息资源管理与利用中处于基础性地位。由于国家重要基础数据的存储完备与否，关乎国家安全和国计民生，特别是当面对突发事件如自然灾害、重特大事故、环境公害及人为破坏等紧急情势时，甚至能够影响整个国民经济和社会的持续稳定运转。

3.权威性

国家重要基础数据来源于国家职能部门和相关国有大中型企业，是这些组织机构以行使管理职能为目的直接或者间接获取的一手数据，既包括对外公布的数据，也包括尚未对外公布的数据。这些数据是国家行使社会经济管理职能的基本依据。

4.合法性

国家重要基础数据的采集、加工、传输、存储，以相关国家政策和法律法规为支撑。在国家重要基础数据的定义和框架下，数据提供主体应当遵循国家重要基础数据相关的法律或者协议，对符合条件的数据进行容灾备份，同时，国家应当依法确保重要基础数据的安全性。

（三）主要类型

基于国家重要基础数据的定义和特征，从应用角度出发对其进行分类，主要包括：人口、企业、地理、宏观经济、能源、交通运输、电信、金融、医疗、社保、科教、文化等数据。国防部、安全部等数据虽然属于国